У Хмельницькому до системи відеоспостереження підключено 355 камер. Вона розпізнає автомобільні номери, аналізує маршрути транспорту та зберігає дані про переміщення до року. Ми запитали міську раду, хто має доступ до цієї інформації та як контролюються дії користувачів. Отримали відповідь, у якій виявили суперечності з документами самої міської ради.
«Карфаген»: коли камери працюють на злочинців
4 листопада 2026 року НАБУ та САП оприлюднили матеріали операції «Карфаген».
За версією слідства, злочинна організація, до якої були залучені високопосадовці правоохоронних органів, займалася прикриттям незаконного бізнесу, викраденням людей, катуваннями та організацією нападів.
Один з епізодів стосується системи міського відеоспостереження.
У липні 2026 року під час підготовки до нападу біля спортивного клубу в Києві учасники групи отримували фотографії та геолокацію автомобіля потерпілого в режимі реального часу.
Джерелом інформації була київська система «Безпечне місто». За маркуванням на оприлюднених матеріалах, доступ здійснювався з облікового запису співробітника одного з департаментів СБУ.
За версією детективів, інформацію із системи, створеної для захисту громадян, використовували для відстеження майбутньої жертви.
Матеріали розслідування вказують на ризик зловживання службовим доступом. Для цього не обов’язково зламувати сервери чи обходити захист. Достатньо залучити людину, яка має право користуватися системою.
У Хмельницькому також роками розвивають мережу відеоспостереження. Ми перевірили її можливості та механізми контролю.
«Безпечне місто» та «Лікон»: не лише автомобілі, а й обличчя
Сучасні системи відеоспостереження здатні не лише зберігати записи, а й автоматично обробляти отриману інформацію.
У Хмельницькому вже працює розпізнавання автомобільних номерів та аналітика переміщень транспорту. Система дозволяє шукати автомобілі за номерними знаками й відстежувати їхню появу в різних точках міста.
У червні 2026 року Міністерство внутрішніх справ затвердило положення про інформаційно-комунікаційну систему «Лікон».
Її призначення — пошук відповідностей між фотографіями та зображеннями, що містяться в інформаційних ресурсах МВС. Система допомагає уповноваженим працівникам поліції встановлювати особи людей.
У відповіді на наш запит міська рада зазначила, що хмельницька система не використовує автоматичного розпізнавання облич та не обробляє біометричні дані.
Водночас система ідентифікації людей за фотографіями вже нормативно оформлена та доступна уповноваженим підрозділам поліції.
Положення про «Лікон» окремо передбачає ведення системних журналів, контроль доступу та перевірку законності використання інформації.
Ми запитали. Міська рада відповіла
У вересні 2026 року ми направили запит до Хмельницької міської ради щодо кількості камер, функціональних можливостей, термінів зберігання записів та контролю доступу.
5 жовтня отримали відповідь за підписом заступника міського голови Василя Новачка.
За офіційними даними, до міської системи підключено 355 відеокамер:
340 працюють;
15 не функціонують через обриви оптоволоконної мережі.
Кількість підключених камер не змінювалася станом на 5 жовтня 2026 року.
Система підтримує перегляд у реальному часі, роботу з архівом, пошук і розпізнавання автомобільних номерів та аналітику переміщень транспорту.
Терміни зберігання інформації відрізняються:
Інформація | Термін зберігання |
|---|---|
Відеозаписи | 14 днів |
Автомобільний номер із фотографією | 2 місяці |
Автомобільний номер без фотографії | 1 рік |
Навіть після видалення відеозапису інформація про зафіксований автомобіль може залишатися в архіві.
За достатньої кількості спостережень такі дані дозволяють аналізувати маршрути пересування конкретного транспорту.
Розширення, якого «не планували»
У відповіді міська рада повідомила, що протягом 2026 року роботи з розширення та модернізації системи не проводилися й не були заплановані.
Кількість підключених камер справді залишалася незмінною. Однак інші документи міської ради містять інформацію про заплановане розширення.
30 камер у програмі на 2026 рік
В офіційній Програмі економічного і соціального розвитку громади на 2026 рік передбачено придбання обладнання для відеоспостереження за громадськими місцями та дорожнім рухом.
Індикатор виконання — встановлення 30 відеокамер.
Відповідальними визначені виконавчий комітет міської ради та КП «Хмельницькінфоцентр».
У програмному документі розширення передбачене. У відповіді на наш запит міська рада стверджує, що такі роботи не планувалися.
Є й бюджетне підтвердження.
В одному з документів міської ради за 2026 рік запропоновано зменшити на 6 млн грн видатки, передбачені для «Хмельницькінфоцентру» на серверне обладнання та комплекти відеоспостереження.
Поліція готує власну систему
Паралельно закупівлі у сфері відеоспостереження проводить Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області.
28 липня 2026 року поліція уклала договір на 1,48 млн грн для розроблення проєктно-кошторисної документації нового будівництва системи відеоспостереження та відеоаналітики на території Хмельницького.
26 жовтня оголосила закупівлю програмно-апаратного комплексу відеомоніторингу, відеоаналітики, зберігання даних та управління подіями.
Очікувана вартість — майже 7,9 млн грн.
Станом на 5 листопада закупівля ще перебуває на етапі подання пропозицій.
Ці закупівлі не доводять розширення саме тієї мережі з 355 камер, про яку звітує міська рада. Поліційна система може бути окремою інфраструктурою. Її інтеграція з муніципальною мережею наразі не підтверджена.
38 мільйонів на 2027–2029 роки
Оприлюднений проєкт Програми цифрового розвитку Хмельницької громади на 2027–2029 роки передбачає:
30 млн грн — модернізація та розширення мережі камер;
6 млн грн — серверна інфраструктура та відеоаналітика;
2 млн грн — підтримка й розвиток системи.
Загалом — 38 млн грн на три роки.
Окремим заходом передбачено створення ситуаційного центру громади.
Це заплановані в проєкті програми суми, а не фактичні витрати.
Журналу доступу немає. Хоча міська рада сама зобов’язала його вести
Ми запитали, чи фіксує система дії користувачів: входи, перегляди архіву, пошукові запити, вивантаження записів та інші операції.
Відповідь міської ради:
Відкриваємо рішення Хмельницької міської ради від 13 лютого 2019 року №10.
Цим рішенням затверджено Положення про систему відеоспостереження міста. На офіційному сайті документ має статус «Прийнято».
Адміністратором визначено КП «Хмельницькінфоцентр».
Документи фіксують пряму суперечність.
2019 рік: міська рада затверджує обов’язкову автоматичну фіксацію дій користувачів.
2026 рік: виконавчий комітет повідомляє, що автоматизований журнал таких дій не ведеться.
Журнал аудиту дозволяє встановити, хто, коли та які операції здійснював із даними.
Без нього складніше перевірити, чи мав конкретний перегляд або пошук службові підстави.
Хто має доступ? Це теж таємниця
Ми попросили повідомити кількість облікових записів системи та їхній розподіл між органами й установами.
Прізвищ, логінів і паролів не запитували.
Міська рада відмовилася надати ці відомості, посилаючись на ризики для кібербезпеки.
За поясненням чиновників, деталізація структури користувачів може допомогти визначити потенційні точки доступу до системи та організувати цільові атаки.
Водночас у відкритому Положенні від 2019 року вже визначено категорії користувачів.
Пріоритетний доступ можуть отримувати виконавчі органи міської ради та правоохоронні органи. Документ передбачає й доступ інших фізичних та юридичних осіб за встановленою процедурою.
Категорії можливих користувачів оприлюднені. Кількість фактично створених облікових записів залишається закритою.
Міська рада також підтвердила, що адміністратор веде облік користувачів і визначає рівні їхніх прав.
Але автоматизований журнал операцій із даними відсутній.
Чи досі наше місто безпечне під камерами?
Відеоспостереження допомагає розкривати злочини, встановлювати обставини ДТП, знаходити зниклих людей та реагувати на небезпеку.
Водночас доступ до великих масивів інформації потребує контролю, особливо на тлі зниження довіри до правоохоронних органів.
За даними Київського міжнародного інституту соціології, рівень довіри до Національної поліції становив:
2022 рік — 58%;
2023 рік — 41%;
2024 рік — 37%;
2025 рік — 35%.
За окремим дослідженням Центру Разумкова, у лютому 2026 року Національній поліції довіряли 37%, не довіряли — 54,7% опитаних.
Операція «Карфаген» показала, як службовий доступ до системи міського відеоспостереження, за версією слідства, використовували для підготовки злочину.
Місто розвиває систему спостереження за громадянами, але не забезпечує передбаченого власними документами контролю за роботою з отриманими даними.
Після матеріалів «Карфагену» це питання набуває особливого значення.
Хто слідкує за тими, хто слідкує за нами?
