Минулого тижня дві, здавалося б, незалежні події - проголошення урядом у Боготі надзвичайного стану та запланований перегляд Сполученими Штатами ліцензії компанії Chevron на роботу у Венесуелі - свідчать про те, що конфронтація між Вашингтоном і Каракасом не за горами.
Не таємниця, що фізична та економічна безпека Сполучених Штатів залежить від безпеки Західної півкулі, і не таємниця, що Вашингтон переосмислює свої підходи до взаємодії з регіоном.
Після закінчення холодної війни США зайняли порівняно стриману позицію. Фактично, справи Західної півкулі - за винятком Мексики і Канади - мають тенденцію відходити на задній план у порівнянні з європейськими, російськими та азійськими справами. Але загрози, подібні до тих, які, як вважається, становить Венесуела, переконали Вашингтон бути більш активним у втручанні. Загрози, за оцінкою Вашингтона, є три основні. По-перше, корупція та економічний занепад за режиму Мадуро зробили Венесуелу сприятливим середовищем для незаконної злочинної діяльності, такої як торгівля наркотиками, торгівля зброєю та нелегальний видобуток корисних копалин, що змусило багатьох венесуельців покинути країну в пошуках кращих умов. По-друге, це призвело до припливу нелегальної міграції. По-третє, уряд Мадуро зблизився з Китаєм, Росією та Іраном, пропонуючи закріпитися в Америці в обмін на політичну та економічну підтримку.
Це допомагає пояснити, чому деякі з перших кроків президента Дональда Трампа на посаді були дуже близькими до наших реалій. У перші ж години після вступу на посаду він заявив, що США більше не потребують венесуельської нафти, а отже, незабаром можуть припинити її купувати. Він також підписав указ, який скасував програму гуманітарного умовно-дострокового звільнення для країн СНД (Куба, Гаїті, Нікарагуа і Венесуела), яка дозволяла 30 000 жителям Венесуели легально в'їжджати до США щомісяця і залишатися там до двох років. А через Державного секретаря Марко Рубіо уряд США офіційно визнав лідера венесуельської опозиції Едмундо Гонсалеса демократично обраним президентом країни. Спеціальний посол США у справах Венесуели Річард Гренелл вже поспілкувався з представниками таборів Мадуро та Гонсалеса.
Суть полягає в тому, що США хочуть зміни режиму, і найбільш промовистою ознакою цього стала пропозиція Рубіо переглянути політику США щодо Chevron. Chevron отримала спеціальну ліцензію на відновлення видобутку та експорту нафти через своє спільне підприємство з венесуельською державною нафтовою компанією PDVSA. Ліцензія мала на меті досягти двох цілей: створити позитивний стимул для проведення вільних і чесних виборів, а також дозволити Chevron виплатити борги без сплати податків і відрахувань венесуельському уряду (компанія сподівалася отримати відшкодування за видобуток і експорт нафти). Він не зміг забити свій перший гол, що зрештою дало Рубіо привід заявити, що Каракас не дотримався своєї частини домовленості.
Скасування ліцензії Chevron дозволить США націлитися на нафтову промисловість Венесуели і підірвати режим без особливої реакції з боку суспільства. Це одночасно зменшить американський імпорт з Венесуели і видобуток венесуельської нафти - економічні наслідки цього відчують набагато сильніше в Каракасі, ніж у Вашингтоні. Хоча Венесуела постачає до США важку нафту, яка має обмежену кількість альтернативних виробників (зокрема, Мексику, Колумбію та Еквадор), її загальна частка в американському імпорті сирої нафти та нафтопродуктів становить лише 1,5 відсотка. За оцінками сировинних аналітиків, вилучення Chevron з рівняння призведе до скорочення видобутку до 830 000 барелів на добу цього року.
Теоретично Венесуела може замінити Chevron іншим оператором, але навіть якщо вона це зробить, їй все одно буде важко знайти покупців. Російська «Роснєфть» не має великого бажання інвестувати у Венесуелу. Китайська національна нафтова корпорація стала менш оптимістично налаштованою щодо Венесуели, а венесуельська філія американської компанії North American Blue Energy Partners має сумнівну ділову репутацію (в тому числі звинувачення у несплаті за надані послуги). Важливо, що позбавлення Chevron ліцензії не передбачає жодних військових дій, які б поставили під загрозу відносини США в усій півкулі.
Венесуела мало що може зробити з цим, принаймні безпосередньо, тому в якості стратегічної відповіді вона, швидше за все, звернеться до маріонеткових угруповань, таких як Національно-визвольна армія Колумбії (НВАК). Відомо, що режим Мадуро підтримує діяльність на чорному ринку як засіб отримання додаткових доходів і ресурсів. Однією з найважливіших фігур у цій діяльності є Діосдадо Кабельо, який контролює армію, національну гвардію та розвідувальний апарат країни. Під його керівництвом військові дозволили солдатам брати участь або контролювати діяльність на чорному ринку, щоб завоювати їхню лояльність і поповнити свої доходи.
Органи безпеки Венесуели мають тісні зв'язки з організованими злочинними групами, що дозволяє їм перетинати кордони для торгівлі, знаходити притулок у Венесуелі і вести незаконну діяльність в обмін на фінансову компенсацію. Національна армія Колумбії отримала вигоду від цієї схеми. Зараз вона може похвалитися сильною присутністю як у Колумбії, так і в Венесуелі і накопичила значні фінансові ресурси завдяки незаконному видобутку корисних копалин, наркоторгівлі, здирництву і контрабанді.
Завдяки своїм зв'язкам з НОА Венесуела може тиснути на колумбійський уряд і створювати проблеми для США. Мабуть, не випадково нещодавні напади НОА в колумбійській провінції Кататумбо сталися саме тоді, коли Вашингтон посилив свою рішучість у відношенні Венесуели. Насправді, поштовх до нападів сягає корінням у листопад, коли невдовзі після президентських виборів у США зникла велика партія кокаїну. (Ходили чутки, що ця партія була пов'язана з режимом). Інцидент спричинив розкол між НОА і колишнім 33-м фронтом ФАРК у Кататумбо. Нещодавня сутичка сталася через кілька днів після того, як адміністрація президента Колумбії Густаво Петро перервала мирні переговори з НОА, звинувативши угруповання в спробі контролювати райони вирощування коки. Бойові дії були настільки серйозними, що колумбійський уряд оголосив у провінції надзвичайний стан.
Ця низка подій слугувала інтересам Мадуро. Насильство допомогло виправдати проведення венесуельських військових навчань «Боліваріанський щит». Ці навчання, які розпочалися 22 січня і включали розміщення близько 2 000 додаткових військових на кордоні, дозволяють Венесуелі безпосередньо протистояти Колумбії і надавати підтримку бійцям Національної армії Колумбії проти конкуруючих угруповань. І хоча більшість колумбійців, які постраждали від бойових дій з боку Революційної армії виїхали в інші частини країни, близько 1000 вирішили втекти до Венесуели, що дало Каракасу політичну можливість надати гуманітарну допомогу тим, хто не зміг її отримати в Колумбії.
Для Колумбії наслідки цього багатогранні. З одного боку, не викликає сумнівів, що Венесуела може створити нестабільність усередині своїх кордонів. Після насильства в Кататумбо міністр внутрішніх справ визнав, що уряд не зможе досягти своєї ініціативи «Тотальний мир» - це нищівний удар по адміністрації. Зв'язки НОА з Каракасом захищають угруповання від колумбійських військових репресій. Весь цей епізод стався в той час, коли Вашингтон оголосив про призупинення міжнародної допомоги на 90 днів, а також пообіцяв запровадити тарифи і санкції проти Колумбії за те, що вона не прийняла два літаки з депортованими зі США.
З цих подій можна зробити кілька ключових висновків. По-перше, Мадуро, схоже, намагається повернути майно та об'єкти, які використовували наркоторговці. По-друге, Мадуро тією чи іншою мірою має підтримку в НОА, яка може посилити його сили безпеки і створити проблеми, коли це буде потрібно. По-третє, Колумбія - країна, на яку покладаються США у питанні вторгнення до Венесуели, - дедалі більше несе на собі тягар нелегальної венесуельської міграції. Нарешті, відносини між НОА і режимом Мадуро роблять переговори між Каракасом і Вашингтоном практично неможливими. Кабельо є ключовою фігурою у відносинах між НОА і режимом Мадуро, а його минула роль у зловживаннях, відмиванні грошей і торгівлі наркотиками означає, що він не може бути включений в жодні політичні угоди, які дають лідерам амністію за відставку. Це означає, що всередині венесуельського уряду є потужна сила, яка може заблокувати спроби політичного діалогу і врегулювання.
Очевидно, що протистояння між США і режимом Мадуро незабаром розгорнеться. Просто воно не буде двостороннім.
Джерело — Geopolitical Futures
