Відхід Сполучених Штатів від глобального лідерства послабив їхні альянси та надав сміливості таким деспотам, як президент Росії Володимир Путін. Але США можуть почати частково відшкодовувати ці збитки, продемонструвавши свою готовність конфіскувати активи паліїв війни, щоб повернути їх жертвам.
ВАШИНГТОН, Округ Колумбія – Після жорстокого нападу Росії на Україну 24 місяці тому уряди Заходу – включно зі Сполученими Штатами – заморозили близько 300 мільярдів доларів активів російського центрального банку, або приблизно половину загальних валютних і золотих резервів країни на той час. Мета полягала в тому, щоб завадити Кремлю використати ці кошти на війну або притупити вплив економічних санкцій США та Європи.
Замороження російських активів було агресивною складовою відповіді Заходу. Але деякі чиновники та коментатори хочуть піти далі, захопивши активи та використавши їх для відновлення України. Цього місяця Ніккі Гейлі, яка кидає виклик Дональду Трампу на праймеріз Республіканської партії, оголосила про підтримку такого кроку. Президент Росії Володимир Путін «є військовим злочинцем і головорізом, який вторгся у вільну країну», сказала вона Bloomberg News. Тому він повинен «заплатити ціну за свої дії».
З цією метою Хейлі підтримує Закон про відновлення економічного процвітання та можливостей (REPO) для українців, безпрецедентний законодавчий акт, схвалений Комітетом із закордонних справ Сенату минулого місяця 20 голосами проти одного. Якщо РЕПО стане законом, це буде перший випадок, коли США конфіскують активи центрального банку країни, з якою вони не перебувають у стані війни.
Справа здорового глузду в арешті російських активів проста. Росія здійснила неспровоковане, жорстоке вторгнення в сусідню країну, вбиваючи мирних жителів і завдаючи величезної шкоди. У 2019 році, до війни та пандемії, ВВП України становив близько $154 млрд. Зараз, за оцінками Світового банку, реконструкція та відновлення коштуватимуть 411 мільярдів доларів протягом наступних десяти років. Очевидно, що Росія має бути першою у черзі на оплату рахунків – попереду України, США та європейських країн.
Але є вагомі причини бути обережними. Деякі критики арешту стурбовані тим, що російські активи можуть бути захищені доктриною суверенного імунітету. Якщо їх конфіскують, інші країни можуть не захотіти тримати долари чи євро в майбутньому; гегемонія долара може опинитися під загрозою; міжнародна торгівля та фінанси можуть бути порушені; і двері можуть бути відкриті для інших поганих акторів, щоб провести конфіскацію своїх активів.
Ці побоювання є законними, але зрештою непереконливими. Твердження про те, що конфіскація активів є допустимою за міжнародним правом як протидія агресії та руйнуванню Росії, є переконливою. Є навіть прецедент. У 1992 році США та країни-члени ЄС використовували державні активи Іраку для компенсації жертвам Саддама Хусейна з Кувейту та інших держав без згоди його режиму.
Крім того, долару як світовій резервній валюті немає альтернативи, а західні фінансові установи залишаються найбезпечнішими у світі для інвесторів. Враховуючи, що активи центрального банку Росії були заморожені протягом двох років без помітного впливу на резерви та без перебоїв у міжнародних потоках, арешт активів, ймовірно, був би відносною подією. Для стримування інших поганих акторів від агресії потрібно поставити потреби України вище потреб Росії. Суворіше покарання Росії не заохочуватиме майбутні акти агресії, а змусить інших поганих акторів добре подумати, перш ніж піти тим самим шляхом.
Підтримуючи закон про конфіскацію активів, Гейлі підтримує Україну в той час, коли багато сенаторів-республіканців і членів Палати представників відмовляються від нього. Зіставлення між нею та республіканцями-ізоляціоністами показує, чому Республіканської партії, країні та світу було б краще, якби б вона була президентом. Вона різко контрастує з Дональдом Трампом, чия відданість ліберальному міжнародному порядку після Другої світової війни була під сумнівом ще до того, як він сказав, що «заохочуватиме» Росію атакувати союзників США, які не виконують своїх фінансових зобов’язань перед Альянсом.
Як сказала Гейлі у своїй заяві для Bloomberg:
«Буквально за останні кілька днів Трамп став на бік Путіна щодо НАТО, і його готовність відмовитися від України та наших союзників ставить під загрозу кожного американця. Наша увага завжди повинна бути зосереджена на запобіганні війни та утриманні наших військ від небезпеки. Нам потрібен президент, який має моральну ясність для цього».
Замість того, щоб затягувати дебати про захоплення російських активів, Америці та її союзникам слід зосередитися на складних питаннях, які виникнуть далі: як перевести кошти та як забезпечити їх найкраще використання для реконструкції та відновлення України.
Відхід Америки від глобального лідерства послабив її альянси та підбадьорив деспотів, головорізів і авторитаристів по всьому світу. Ліберальний міжнародний порядок був основою процвітання після закінчення Другої світової війни. Він стримував репресивні режими та держав-агресорів, а також створював мир і стабільність, необхідний для процвітання торгівлі. Захоплення російських активів вдихне нове життя у дедалі слабкіший післявоєнний порядок.
Той факт, що конфіскація активів буде безпрецедентною, є ще однією причиною, чому це потрібно зробити. Постійна підтримка України в її скрутну годину зміцнила б рішучість українських воїнів і заповнила б серця українських громадян.
Чи судоми ризиковані? Звичайно. Але це ризик, на який варто піти.
Джерело — Project Syndicate
