Латинська Америка довгий час залишалася поза увагою ЄС - Китай, Росія та Індія заповнили цю прогалину. Чи можна оживити партнерство?
Країна, забута геополітикою - таким був заголовок журналу Foreign Affairs у жовтні 2023 року, що стосувався нинішньої маргінальної позиції Латинської Америки, віддаленої від найбільших геополітичних конфліктів. У той час як конфлікти і нестабільність зростають від України до Близького Сходу і Південно-Китайського моря, цей відносно спокійний регіон знаходиться на узбіччі глобальної політики. Це може мати переваги, але це також означає, що регіон може втратити економічні можливості та підтримку, яких він відчайдушно потребує.
Однак геополітичне суперництво між США та ЄС, з одного боку, і Китаєм та Росією, з іншого, а також зростаюча впевненість у собі нових держав так званого Глобального Півдня, останніми роками все більше відображаються на Латинській Америці. За останні два роки інтерес Європейського Союзу (ЄС) до Латинської Америки пережив ренесанс: по-перше, в липні 2023 року глави держав і урядів ЄС і Співтовариства держав Латинської Америки і Карибського басейну (CELAC) після восьмирічної перерви знову зустрілися на дворегіональному саміті в Брюсселі. Теми клімату і навколишнього середовища були в центрі уваги. ЄС також представив свій інвестиційний план для Латинської Америки та Карибського басейну на суму 45 мільярдів євро в рамках Глобального інвестиційного порядку денного (GGIA). Але найбільший і найдивовижніший прорив у відносинах між ЄС та Латинською Америкою стався на початку грудня 2024 року, коли після 25 років переговорів було підписано Угоду про партнерство між ЄС та МЕРКОСУР. Після набуття чинності вона створить найбільшу зону вільної торгівлі у світі, до якої увійдуть понад 700 мільйонів людей з 32 країн, на які припадає 20% світового економічного виробництва та 31% світового експорту товарів.
Підписання угоди стало можливим завдяки тому, що ЄС продемонстрував значну гнучкість, наприклад, щодо умов екологічної політики, які раніше не бажав приймати. У нинішньому геополітичному кліматі - на тлі назріваючих торговельних проблем зі США, відокремлення від Росії в торговельній та енергетичній політиці, зниження ризиків з боку Китаю та загальної втрати політичної та економічної ваги Європи - угода з Південною Америкою має символічний ефект. Якщо угода набуде чинності, європейські товари та послуги на величезному ринку МЕРКОСУР, а також товари з країн МЕРКОСУР - Бразилії, Аргентини, Уругваю, Парагваю та, починаючи з 2024 року, Болівії - стануть значно більш конкурентоспроможними в Європейському Союзі. Наголос робиться на «якщо», оскільки угода має пройти через Раду ЄС, де її потенційно можуть відхилити Франція, Польща, Ірландія, Австрія та Нідерланди. Вона також має бути схвалена як Європейським парламентом, так і національними парламентами, що стане ще одним викликом. Навіть у рамках МЕРКОСУР одностайність ратифікації не є гарантованою через розбіжності між Бразилією та Аргентиною.
В офіційній політичній риториці ЄС любить називати Латинську Америку «природним партнером». Наприклад, у Новому порядку денному відносин між ЄС та Латинською Америкою від липня 2023 року стверджується, що ці два регіони пов'язані унікальними історичними та культурними зв'язками, глибокими економічними та соціальними зв'язками, а також спільною прихильністю до миру та багатосторонності. «Природне» сприйняття Латинської Америки як партнера, виражене таким чином, є, ймовірно, однією з причин, чому ЄС приділяв відносно мало уваги цьому регіону світу протягом останнього десятиліття, зосереджуючись на інших регіонах.
Також федеральний уряд ігнорував Латинську Америку протягом останніх 15 років і лише рік тому, у зв'язку з наслідками російської війни проти України, розпочав дипломатичну офензиву. У першій половині 2023 року канцлер Німеччини Олаф Шольц та міністр закордонних справ Анналена Бербок незалежно один від одного відвідали Аргентину, Бразилію, Чилі, Колумбію та Панаму. Вони виступали за політичну підтримку України, досліджували нові економічні та енергетичні можливості і обговорювали співпрацю в галузі клімату та охорони навколишнього середовища. Однак всебічної, довгострокової стратегії зовнішньої політики Федеративної Республіки Німеччина, яка належним чином враховувала б зростаючу впевненість Латинської Америки та геополітичні зміни в цьому регіоні, на перший погляд не помітно. З огляду на нинішні глобальні виклики через переорієнтацію економічних та енергетичних стратегій, а також архітектури миру та безпеки, є доцільним подолати багаторічне ігнорування цього регіону з боку ЄС. Незважаючи на ще існуючі проблеми до остаточного набрання чинності, угода з Меркосур є важливим кроком у цьому напрямку з обох боків. Особливо зважаючи на те, що інші актори значно збільшили свою активність у регіоні.
З початку тисячоліття Китай послідовно розширював свою присутність у Латинській Америці. Сьогодні він є найбільшим партнером для експорту з Бразилії, Чилі, Перу, Куби, Уругваю та другим за величиною експортним ринком для Аргентини. У свою чергу, Латинська Америка після Азії стала другим за величиною одержувачем китайських прямих інвестицій. Ці інвестиції були дуже бажаними, з огляду на пасивність Європи та традиційного партнера й сусіда – США. На сьогодні 21 країна Латинської Америки та Карибського басейну (ЛАК) бере участь у китайській ініціативі «Один пояс, один шлях»; Чилі, Перу, Коста-Рика та Еквадор мають угоди про вільну торгівлю з КНР. Свою нещодавню участь у двох великих самітах у Латинській Америці – на саміті АТЕС у Перу та саміті G20 у Бразилії – китайський президент Сі Цзіньпін використав, зокрема, щоб урочисто відкрити перуанський глибоководний порт Чанкай, який був побудований за китайське фінансування. Крім того, він оголосив про тіснішу економічну співпрацю з Бразилією, що включає підписання 37 нових двосторонніх угод та оголошення про вступ китайського інтернет-супутникового оператора та конкурента Starlink, компанії SpaceSail, на бразильський ринок.
Канцлер Шольц також планував поєднати своє перебування на саміті G20 у Ріо-де-Жанейро з наступним візитом до Мексики. Однак через урядову кризу в Берліні він скасував цей візит на короткий термін. Залишається сподіватися, що візит до одного з найвпливовіших політичних гравців у регіоні та головного торговельного партнера Німеччини в Латинській Америці буде скоро відновлено.
Під час пандемії Китай і Росія виділилися в Латинській Америці завдяки "вакцинній дипломатії". Обидві країни стали одними з перших постачальників вакцин, коли Захід спочатку не був готовий ділитися своїми препаратами. Китай, як і Росія, повернувся до Латинської Америки 20 років тому. Хоча Росія не може зрівнятися з Китаєм у торгівлі та інвестиціях, вона знайшла свої нішеві ринки. Москва змогла стати незамінним постачальником добрив для Бразилії – свого найбільшого стратегічного партнера в Латинській Америці. У той час як торговий баланс більшість країн регіону з Китаєм залишається хронічно негативною, навіть невеликий Еквадор отримує позитивний торговий баланс з Росією, в основному завдяки експортам бананів. Через це, і незважаючи на офіційне засудження російської агресії проти України, уряд Еквадору в лютому 2024 року відмовився від свого наміру передати радянську зброю через США Україні.
Нарешті, Індія, як третя євразійська сила та амбітний гравець на світовій арені, останніми роками значно розширила свої відносини з Латинською Америкою. Торгівля між Індією та ЛАК досягла рекордного обсягу в 50 мільярдів доларів США у 2022 році (порівняно з лише 1,6 мільярда доларів у 2001 році). Того ж року Індія вперше обігнала Китай (і Бразилію) як ринок експорту для колумбійських товарів. З моменту свого вступу на посаду у 2019 році міністр закордонних справ Індії Субрахманіям Джайшанкар відвідав вісім країн Латинської Америки та Карибського басейну, зокрема Бразилію, Колумбію та Панаму, а також відкрив посольство в Парагваї. Востаннє Латинська Америка отримала таку увагу з боку Нью-Делі, коли прем'єр-міністр Індії Індіра Ганді відвідала кілька країн у 1968 році.
Цих трьох гравців об'єднують нещодавні зусилля щодо зміцнення своєї присутності в так званому Літієвому трикутнику, що охоплює Аргентину, Болівію та Чилі: Китай і Росія хочуть побудувати виробничі потужності в Болівії, Індія домовилася про розробку п'яти літієвих блоків в Аргентині та веде переговори з Чилі. Латинська Америка, як субконтинент, багатий на ресурси, який володіє найбільшими у світі проектами з видобутку літію для виробництва батарей, у найближчі роки стане важливішою для великих і середніх держав Європи та Азії, і геополітичне змагання в цьому регіоні може загостритися. Інтенсивність цього процесу значною мірою залежатиме від напруженості у відносинах між США та Китаєм. Маурісіо Клавер-Кароне, радник у команді переходу Дональда Трампа, вже заявив про намір ускладнити імпорт товарів до США через новий китайський порт у Перу, щоб зменшити вплив Китаю в Латинській Америці.
Є два висновки, які варто зробити: по-перше, ЄС залишається важливим торговим партнером і інвестором для Латинської Америки. Але на сьогодні він є лише одним з численних гравців, навіть для країн Меркосур, до яких належать регіональні гіганти Бразилія та Аргентина, але вони представляють лише невелику частину регіону з 33 незалежними країнами. Стратегічно важливо також пропонувати іншим країнам привабливі пропозиції та партнерства на рівних умовах, які виходять за межі імпорту сировини. Угода між ЄС і Меркосур є кроком у цьому напрямку, оскільки передбачає можливість обмежити експорт критичних мінералів для енергетичного переходу з метою збільшення доданої вартості на місці. Спільні цінності є основним елементом відносин між ЄС і Латинською Америкою. Водночас латиноамериканські країни все більше орієнтуються на прагматизм у своїй зовнішній політиці. Яскравим прикладом цього є проактивна роль Бразилії в рамках БРІКС та зміна позиції президента Аргентини Мілея щодо Китаю.
По-друге, геополітичне змагання серед різних зовнішніх акторів вже відбувається в Латинській Америці, але поки що воно не таке конфліктне та агресивне, як в Азії, Східній Європі, Північно-Східній Африці чи на Близькому Сході. Для того, щоб це залишалося так, потрібні політика та дипломатія.
