Офіційні особи США планують, що зростає ймовірність того, що російсько-українська війна перетвориться на заморожений конфлікт, який триватиме багато років — можливо, десятиліть — і приєднається до ряду подібних тривалих очних зіткнень на Корейському півострові, у Південній Азії та за його межами.
Варіанти, які обговорювали в адміністрації Байдена щодо довгострокового «заморожування», включають, де встановити потенційні лінії, які Україна та Росія погодилися б не перетинати, але які не повинні бути офіційними кордонами. Обговорення — хоч і тимчасові — проходили в різних агентствах США та в Білому домі.
Це сценарій, який може виявитися найбільш реалістичним довгостроковим результатом, враховуючи, що ні Київ, ні Москва, схоже, не схильні коли-небудь визнавати поразку. Це також стає дедалі ймовірнішим на тлі зростаючого розуміння в адміністрації того, що майбутній український контрнаступ не завдасть смертельного удару Росії.
Заморожений конфлікт — у якому бойові дії призупиняються, але жодна зі сторін не оголошується переможцем і не погоджується, що війна офіційно закінчена — також може стати політично приємним довгостроковим результатом для Сполучених Штатів та інших країн, які підтримують Україну.
Це означало б, що кількість військових зіткнень зменшиться, витрати на підтримку Києва також, ймовірно, зменшаться, а суспільна увага до війни зменшиться.
«Ми плануємо на довгострокову перспективу, незалежно від того, виглядає це замороженим або розмороженим», — сказав американський чиновник, знайомий з дискусіями адміністрації Байдена щодо України. Чиновник зазначив, що таке планування стає все більшою увагою адміністрації, тоді як в останні місяці «все було про термінове і короткострокове».
Двоє інших американських чиновників і колишній чиновник адміністрації Байдена підтвердили, що тривале заморожування бойових дій є однією з можливостей, до якої США готуються. Представники США також думають про довгострокові зв’язки Вашингтона з Києвом у сфері безпеки, а також про відносини України з військовим альянсом НАТО.
«Є така школа, яка каже: «О, українці повинні мати [місто] Маріуполь і вихід до Азовського моря». Інші менш зациклені на розміщенні ліній, поки Україна безпечно прямує в майбутнє», – сказав колишній чиновник адміністрації, описуючи внутрішні розмови.
Такі дискусії залишаються на початковій стадії, і офіційні особи США наголошують, що війна залишатиметься гарячою ще деякий час і що адміністрація Байдена має намір надати Україні необхідну зброю та підтримку, щоб витіснити росіян з якомога більшої території.
Тим не менш, навіть припущення про таке планування може підірвати впевненість українських лідерів у незмінній відданості Америки їхній справі, особливо враховуючи хвилювання серед деяких республіканців щодо зменшення підтримки Києва.
П’ята особа, високопоставлений чиновник адміністрації Байдена, який виступав від імені Білого дому, сказав, що зважується низка планів на випадок надзвичайних ситуацій, але ситуація нестабільна, і єдиним надійним прогнозом є те, що Росія не завоює Україну.
Хоча багато офіційних осіб США уникають публічних розмов про те, як розвиватиметься російсько-український конфлікт, голова Об’єднаного комітету начальників штабів генерал Марк Міллі неодноразово передбачав, що він закінчиться переговорами, а не військовою перемогою жодної зі сторін.
А структура нещодавніх пакетів військової допомоги Україні відображає перехід адміністрації Байдена до довгострокової стратегії, сказав чиновник Міністерства оборони.
Кількість обладнання, яке надсилається безпосередньо з існуючих запасів США, неухильно зменшувалося протягом останніх кількох місяців, тоді як пакети допомоги, які використовуються для закупівлі нової зброї у промисловості — процес, який може тривати від місяців до років — збільшилися.
Американські чиновники очікують, що бої триватимуть навіть після контрнаступу.
У середньостроковій перспективі багато хто очікує тупикової ситуації, під час якої бої триватимуть, але жодна зі сторін не здобуде значних переваг, або війни на виснаження, у якій обидві сторони намагатимуться завдати одна одній величезних втрат у особовому складі та техніці, сподіваючись, що супротивник це зробить колапс.
Діяльність України та Росії залежить від часом неконтрольованих факторів, починаючи від переваги в повітрі і закінчуючи тим, хто керує в Кремлі.
«Якщо мине кілька місяців або рік, ці війни, як правило, тривають роками», — сказав Бенджамін Дженсен з Центру стратегічних і міжнародних досліджень, який проаналізував історичні дані . «Навіть за найуспішнішого контрнаступу в Україні ви все одно можете побачити себе воюючим у цей час наступного року».
Жоден із представників адміністрації, які розмовляли з POLITICO, не надав конкретних відомостей про те, як США впораються з багаторічною війною. Один американський чиновник підкреслив, що адміністрація завжди планувала як довгострокові, так і короткострокові можливості.
Чим довше затягнеться боротьба, тим більша ймовірність того, що Росія та Україна відчують міжнародний і внутрішній тиск, щоб домовитися про припинення вогню, перемир’я чи інший правовий механізм, щоб зупинити, якщо не офіційно припинити війну.
Деякі офіційні особи та аналітики США кажуть, що однією з приблизних моделей може бути Корейська війна. Активні бойові дії в цьому конфлікті завершилися перемир'ям у 1953 році, але навіть через 70 років війна офіційно не була оголошена завершеною.
«Зупинка в корейському стилі — це, безумовно, те, що обговорювалося експертами та аналітиками в уряді та поза ним», коли йдеться про Україну, сказав колишній чиновник адміністрації Байдена. «Це правдоподібно, тому що жодній зі сторін не потрібно буде визнавати будь-які нові кордони, і єдине, про що потрібно буде домовитися, це припинити стріляти вздовж встановленої лінії».
Інші потенційно релевантні приклади включають суперечку 2008 року між Грузією та Росією щодо двох провінцій; більш ніж 70-річне протистояння між Індією та Пакистаном через регіон Кашмір, період, який включає три війни, розділені довгими холодними відрізками; і, ймовірно, навіть сегменти російсько-українського конфлікту між 2014 і 2022 роками, який точився щодо частин сходу України та її Криму.
Такі призупинені війни час від часу поновлюються: перемир’я 1994 року між Азербайджаном і Вірменією щодо регіону Нагірний Карабах утримувалося — хоча й не ідеально — доки запеклі бої не порушили мир у 2020 році. Зараз дві країни намагаються домовитися.
Західна участь у кожному конкретному випадку також різна. Сполучені Штати брали участь у Корейській війні і досі мають тисячі військових у Південній Кореї — це ключова відмінність від України, де американські сили не воюють. Але Вашингтон зіграв невелику роль в інших конфліктах, таких як Кашмір.
Колишній співробітник розвідки США, який займався питаннями, пов’язаними з Росією, сказав, що помічники Байдена, схоже, більш охоче обговорюють довгострокові гарантії безпеки для України — це ще одна ознака того, що вони думають далеко від майбутнього українського контрнаступу.
Україна хоче приєднатися до НАТО, і генеральний секретар військового альянсу заявив, що його члени погоджуються, що врешті-решт це станеться .
Високопоставлений чиновник адміністрації Байдена підтвердив, що офіційні особи США розмовляють з українцями про характер відносин у майбутньому. «Ми хочемо Україну, яка може захищати себе та стримувати майбутні атаки», — сказав чиновник, підкресливши, що Вашингтон не тисне на Україну, щоб вона вступила в переговори проти її волі.
Якщо заявка України на членство в НАТО застопориться, такі гарантії можуть варіюватися від угоди про взаємну оборону за статтею 5 у стилі НАТО до угод із Україною щодо зброї в ізраїльському стилі як стримуючий фактор проти Росії.
Як мінімум, кажуть деякі нинішні та колишні чиновники США, українська армія має привернути особливу увагу. Це може включати забезпечення сумісності зброї та обладнання України з озброєнням і технікою країн НАТО та проведення спільних тренувань, навіть якщо Київ не є членом військового альянсу.
Аналітики та офіційні особи застерігали від припущень, що заморожений конфлікт означає геополітичну стабільність або менше страждань серед цивільних осіб, які опинились на спірних територіях.
Корейський півострів та Індо-Пакистан зараз є ядерними точками спалаху в результаті рішень, прийнятих урядами, які брали участь у десятиліттях з початку війни.
Юрій Сак, радник міністра оборони України, сказав, що одна з причин, чому Київ постійно закликає своїх західних партнерів надіслати більше зброї та іншої допомоги, полягає саме в тому, що він хоче швидко закінчити війну, а не опинитися в нескінченних протистояннях.
За його словами, навіть якщо активні бойові дії припиняться, «ми продовжуватимемо жити у світі, у якому щодня ми маємо ядерний шантаж. Щодня ми маємо ризик глобальної продовольчої кризи. Щодня ми є свідками звірств і військових злочинів».
Офіційні особи США підкреслюють, що вони намагаються уникати чорно-білого мислення, коли планують шляхи російсько-української війни. Зрештою, можливо, що конфлікт завершиться десь посередині між активною війною та холодним протистоянням.
Дженсен сказав, що підтримка Києва в більш довгостроковій перспективі означатиме не тільки негайну потребу в озброєнні, але й реалізацію планів укомплектування, навчання та оснащення цілих формувань, а також розробку відповідної військової доктрини.
Серед інших питань, які слід розглянути за таких обставин, – чи варто залучати багатонаціональні миротворчі сили.
Якщо активний збройний конфлікт припиниться, витрати для Сполучених Штатів та інших українських партнерів, ймовірно, з часом зменшаться. «Дешевше озброїти країну, яка не витрачає зброю щодня», — сказав колишній чиновник адміністрації Байдена.
Колишній чиновник припустив, що шанси на те, що припинення вогню збережеться, вищі, ніж у період з 2014 по 2022 рік — коли Росія захопила Крим і посіяла хаос у деяких частинах сходу України — оскільки професійні військові повністю задіяні з обох сторін, на відміну від «сепаратистів», яких підтримує Росія.
Якщо режим припинення вогню або інший тип зупинки буде зберігатися досить довго, увага громадськості до війни також, ймовірно, зникне. Це могло б послабити політичний тиск на західні столиці з боку критиків намагань допомогти Києву. Але це також може означати менший тиск з боку цих столиць на вирішення конфлікту раз і назавжди.
Американські та європейські офіційні особи стверджували, що було б нерозумно вірити, що загроза з боку Росії для України найближчим часом зникне — навіть якщо бойові дії будуть припинені на тривалий період або Путін піде зі сцени.
«Конфлікт і потенціал для нового нападу не зникнуть, можливо, через десятиліття», — сказав європейський чиновник, знайомий з дискусіями, пов’язаними з Україною.
За матеріалами Politico
Переклад зробив канал Космос Політики
