Геополітичні зрушення створили сприятливий момент для Азербайджану, щоб повернути собі Нагірний Карабах. З нинішнім припиненням вогню на хиткому ґрунті, ЄС повинен використовувати важелі впливу, щоб запобігти подальшій ескалації.
Уряд Азербайджану виправдав свій нещодавній наступ на Нагірний Карабах, відповівши на « провокації ». Але, враховуючи підготовку Азербайджану, видається, що наступ був спланованим.
Для Баку — це війна можливостей: вторгнення Росії в Україну та його наслідки, а також підтримка Азербайджану Туреччиною, а неувага Європи створили шанс для Азербайджану відновити контроль над Нагірним Карабахом. Ці умови роблять нинішнє припинення вогню ненадійним і вимагають відновлення участі Європи.
Умови конфлікту
Припинення вогню, досягнуте за посередництва Росії після війни в 2020 році, передбачало виведення вірмен з окупованих територій навколо Нагірного Карабаху, залишивши населений вірменами Нагірний Карабах ізольованим. Росія направила десантників як «миротворців», щоб охороняти решту вірменських поселень навколо Степанакерта, де-факто столиці Нагірного Карабаху, використовуючи захист вірменської громади, як привід для виправдання своєї військової присутності. Азербайджанські війська негайно очистили завойовану територію від вірменського населення та культурно-історичної спадщини, від церков до кладовищ.
Угода зробила Москву арбітром, не лише виживання Степанакерта, а й двох стратегічних маршрутів:
Лачинського коридору, який з’єднує Вірменію з Нагірним Карабахом, який охороняють російські сили;
Заплановане сухопутне сполучення між Азербайджаном та його анклавом у Нахічевані, який також захищатимуть російські сили.
Крім цього, Москва не намагалася виконати жодне з положень угоди про припинення вогню 2020 року, включаючи статус Нагірного Карабаху, сухопутні зв’язки чи делімітацію кордону, між Вірменією та Азербайджаном. Це дозволило Росії залишити свої війська на землі, до того ж максимально збільшити залежність Вірменії від Москви.
Але війна Росії проти України та геополітичні зміни, які вона спричинила, порушили цю крихку динаміку влади та надихнули Азербайджан знову заявити свої претензії на Нагірний Карабах. Погана дія Росії в Україні — підірвала довіру до її гарантій Вірменії, а її величезні втрати унеможливлюють її реагування на будь-які інші серйозні непередбачувані обставини. Війна, також, зробила Москву більш залежною від Азербайджану, через який проходить її північно-південний коридор до Ірану. Відверто порушуючи зобов’язання, щодо незастосування сили в Україні, Росія дала можливість іншим колишнім радянським державам вдаватися до військових засобів, для вирішення двосторонніх питань.
Розбіжності, між прем’єр-міністром Вірменії Ніколом Пашиняном і президентом Росії Володимиром Путіним, теж зросли в останні роки, оскільки, Росія не змогла підтримати Вірменію, під час війни в 2020 році та пізніших епізодів військового насильства. Москва, також, заперечувала проти розвитку відносин Вірменії зі Сполученими Штатами та ЄС . Це залишило Вірменію повністю ізольованою.
У той же час, Європейський Союз, який бажав замінити свої постачання російського газу, почав залицятися до Баку, заплющуючи очі на його дотримання прав людини та демократії, збільшуючи закупівлі газу. У військовому плані, Захід стурбований підтримкою України, що також виявило слабкість армій деяких західних союзників. Азербайджан засудив окупацію, підтримуваними Вірменією сепаратистськими силами Нагірного Карабаху та прилеглих регіонів з початку 1990-х років, як порушення територіальної цілісності, яку західні країни проголошують фундаментальним принципом глобального порядку в Україні. Тим часом, Іран надіслав Баку попередження — не чіпати Вірменію, але нічого не сказав про Нагірний Карабах.
Намагаючись зменшити ізоляцію країни, Пашинян намагався диверсифікувати варіанти зовнішньої політики Вірменії, насамперед шляхом нормалізації відносин з Туреччиною. Анкара, у свою чергу, обумовила цю нормалізацію, як врегулювання конфлікту між Вірменією та Азербайджаном.
Дві країни почали переговори за трьома різними напрямками:
1) одним керує Москва;
2) дуже активний трек на чолі зі США; і
3) тісно координований зі США, очолюваний президентом Європейської ради Шарлем Мішелем, за регулярної участі президента Франції Еммануеля Макрона та, нещодавно, канцлера Німеччини Олафа Шольца.
До недавніх пір, незважаючи на повторювані епізоди насильства , обидві сторони вказували, що вони досягають прогресу, а також, що мирна угода можлива. У рамках цих переговорів, Вірменія відмовилася від своєї багаторічної претензії на самовизначення Арцаху (вірменська назва Нагірного Карабаху). Вона заявила, що є готовність визнати її частиною території Азербайджану, за умови надання Баку конкретних гарантій прав і безпеки місцевого вірменського населення, що Азербайджан вважає внутрішньою справою і не має наміру вести переговори.
Оскільки, ці чинники працювали на користь Азербайджану, він почав збільшувати тиск на Вірменію та Нагірний Карабах і випробовувати реакцію з боку решти світу. З грудня, Азербайджан заблокував рух через Лачинський коридор, фактично блокуючи Нагірний Карабах. Незважаючи на серйозну гуманітарну кризу, спричинену блокадою, Баку не зіткнувся з серйозною відсіччю, навіть з боку російського контингенту, який мав охороняти коридор. Вантажні повітряні перевезення між Азербайджаном та Ізраїлем, значно зросли з весни, що свідчить про те, що Азербайджан закуповував боєприпаси та безпілотники. Нарешті, на початку вересня, Азербайджан почав перекидати військові частини поблизу Нагірного Карабаху та кордону з Вірменією. Міжнародний тиск на Баку - все ще не піддавався, навіть, якщо готуватися до війни відкрито. Нарешті, 12 вересня, Путін, очевидно, умив руки від ситуації, заявивши: «Тут нема чого говорити, якщо сама Вірменія визнала Карабах частиною Азербайджану».
Ненадійне припинення вогню:
На цьому тлі, припинення вогню, узгоджене 20 вересня, не припинить конфлікт.
Договір містить три пункти:
саме припинення вогню;
капітуляція і роззброєння вірмено-карабахських військ;
обговорення з місцевими представниками майбутнього статусу вірмен в Азербайджані, в рамках конституції Азербайджану.
Але, останній пункт виявиться дуже спірним: Азербайджан є високоцентралізованою, авторитарною державою, і його конституція не передбачає самоврядування для жодної групи. Крім того, Азербайджан вимагає переселення азербайджанців до Карабаху. Після трьох воєн і десятиліть націоналістичної ненависті, між вірменами та азербайджанцями, незрозуміло, як ці два народи могли жити поряд одне з одним. У результаті, Росія, яка була посередником у досягненні угоди, ймовірно, спробує продовжити присутність свого військового контингенту в Нагірному Карабасі після 2025 року (дата, узгоджена згідно з меморандумом про припинення вогню від листопада 2020 року). Представляючи це, як найкращу гарантію для місцевої вірменської громади. Однак. пасивність російського контингенту, перед обличчям військових дій Азербайджану, в поєднанні з обмеженою доступністю російських сил, через війну в Україні, підриває цю гарантію. Дійсно, вірмени вже покидають території.
Незрозуміло, як цей потік біженців вплине на внутрішню ситуацію в самій Вірменії. Пашинян зіткнувся з протестами, через його небажання дозволити втягнути країну в нову війну, через Нагірний Карабах.
Зважаючи на відсутність надійних союзників і значну військову перевагу, Азербайджану — спроба уникнути поразки і відмовлятися воювати, могла бути єдиним виходом, який залишився для нього. Він поставив пріоритетом долю Вірменії, над долею Нагірного Карабаху. Але, біженці, з Нагірного Карабаху, можуть обуритися таким рішенням і приєднатися до протестів.
За підтримки Туреччини, Баку може спробувати домогтися успіху і здійснити подальші напади на територію Вірменії. Москва навряд чи втрутиться, а оскільки, Іран є єдиним прихильником Вірменії, можливості Заходу підтримати Єреван обмежені. Якщо цей сценарій реалізується, ми можемо стати свідками силового вирішення того, що раніше було найтривалішим відкритим конфліктом на євразійському континенті, з величезними політичними наслідками, як для самої Вірменії, так і для геополітичного ландшафту Південного Кавказу.
Якщо ЄС серйозно збирається відіграти геополітичну роль, він не може ігнорувати ці наслідки. Вони повинні збільшити свою підтримку Вірменії, щоб допомогти їй впоратися з напливом біженців з Нагірного Карабаху найближчими днями. Він, також, повинен почати використовувати економічні важелі, які він має на Азербайджан – ЄС виділив значне фінансування, для розвинення енергетичного співробітництва та інвестиції в країні – переконати Баку обговорити реальні гарантії та міжнародний моніторинг ситуації вірмен, які проживають у Нагірному Карабасі. Нарешті, вони повинні використати наступний саміт Європейського політичного співтовариства, на початку жовтня, щоб зібрати разом президента Азербайджану Ільхама Алієва та Пашиняна та активізувати зусилля, для укладення мирної угоди, включаючи взаємне визнання міжнародних кордонів і офіційне повторне зобов’язання поважати територіальну цілісність один одного, а також, не застосовувати військового насильства проти один одного.
Джерело: ECFR
