Інавгурація Дональда Трампа на посаді президента США відбудеться 20 січня — у день відкриття Всесвітнього економічного форуму в Давосі. Після закінчення холодної війни щорічна зустріч у Давосі, яка збирає ділових і політичних лідерів з усього світу, стала символом глобалізації, керованої елітами. Але Трамп є заклятим ворогом того, що він називає «глобалізмом». Відвідувачі Давосу пропагують вільну торгівлю; Трамп каже, що «тариф» — його улюблене слово. ВЕФ проводить численні форуми про міжнародне співробітництво; Трамп вірить у націоналізм «Америка перш за все». Протягом трьох десятиліть провідні світові держави широко сприймали давоський світогляд. Це був період, коли економічна взаємозалежність заглушала геополітичне суперництво. Раніше Трамп, президент Китаю Сі Цзіньпін і президент Росії Володимир Путін виступали на Всесвітньому економічному форумі.
Але зараз різними способами США, Китай і Росія стали ревізіоністськими державами, які прагнуть радикальних змін у поточному світовому порядку. Коли Путін розпочав повномасштабне вторгнення в Україну у 2022 році, він пожертвував економічними зв’язками своєї країни із Заходом заради свого бачення російської величі.
Китай Сі Цзіньпіна став більш націоналістичним і більш загрозливим у своїй поведінці щодо Тайваню. І Трамп вимагає фундаментальних змін у міжнародній торговій системі та у відносинах Америки з її союзниками.
Не дивно, що Росія і Китай вимагають змін у світовому порядку. Росія — колишня супердержава, яка прагне відновити свій втрачений вплив. Китай — це зростаюча наддержава, яка хоче, щоб світ задовольнив її амбіції. Саме американський ревізіонізм є і найбільш загадковим, і найбільш далекосяжними за своїми наслідками.
США все ще є наймогутнішою країною світу та найбільшою економікою світу. Долар є світовою резервною валютою, а американська система альянсів підтримує безпеку Європи, Азії та Америки. Якщо США серйозно налаштовані фундаментально переглянути свої міжнародні зобов’язання, то всьому світу доведеться адаптуватися.
І все-таки, здається, саме це відбувається. За словами Джона Айкенберрі з Прінстонського університету, провідного теоретика міжнародних відносин, «на сцену вийшла ревізіоністська держава, щоб кинути виклик ліберальному міжнародному порядку. . . це Сполучені Штати. Це Трамп в Овальному кабінеті, серце вільного світу, що б’ється». Як вважає Айкенберрі, Трамп готовий боротися з «майже кожним елементом ліберального міжнародного порядку — торгівлею, альянсами, міграцією, багатосторонністю, солідарністю між демократіями, правами людини».
У результаті, замість того, щоб підтримувати міжнародний статус-кво, США готові стати головним руйнівником. «Кожна моя доповідь про геополітичні ризики, з якими ми стикаємося у світі, починалася з Китаю та Росії», — каже Іво Даалдер з Чиказької ради з глобальних справ. «Але найбільший ризик — це ми. Це Америка». Традиційні союзники Америки є одними з країн, які відчувають найбільшу загрозу від зміни способу використання США своєю владою. Середні демократії, такі як Велика Британія, Японія, Канада, Південна Корея, Німеччина та весь ЄС, звикли до світу, у якому американські ринки відкриті, а США забезпечують гарантію безпеки проти загрозливих авторитарних держав.
Але Трамп обіцяє ввести тарифи для найближчих союзників Америки і поставив під сумнів гарантії безпеки США, включаючи статтю 5 НАТО, пункт про взаємну оборону. В одному сумнозвісному випадку цього року новообраний президент зауважив, що він дозволить Росії «робити все, що їй заманеться» з країнами НАТО, які не виконали своїх зобов’язань щодо витрат на оборону.
Загроза, яку представляє Трамп інтересам союзників, уже викликає гострі дебати в деяких країнах, на які він націлюється. Коли цього місяця Христя Фріланд пішла у відставку з посади міністра фінансів Канади, вона звинуватила прем’єр-міністра Джастіна Трюдо в тому, що він не визнав «серйозного виклику», який створює «агресивний економічний націоналізм» Америки, включаючи загрозу 25-відсоткових мит. Канаді, за її словами, потрібно було підготуватися до «майбутньої тарифної війни».
Питання про те, чи і як реагувати на мита Трампа, займає дипломатичні уми в усьому західному світі. Знайти відповідь тим складніше, що справжні наміри Трампа залишаються незрозумілими. Колишнього та майбутнього президента найкраще розуміти як учасника угод? Або він революціонер — має намір підірвати систему, що б не сталося? Початковою відповіддю ЄС буде сподівання, що тарифні погрози Трампа є просто тактикою переговорів і що розумну угоду можна буде досягти задовго до того, як почнеться тотальна торгова війна. Але якщо Трамп продовжуватиме вводити загрозливі мита протягом тривалого періоду, Брюссель, швидше за все, відповість ударом.
Інші американські союзники, такі як Велика Британія та Японія, можуть відповісти інакше. Уряд Сполученого Королівства сподіватиметься, що адміністрація Трампа позбавить його від мит, можливо, через те, що США мають невелике позитивне сальдо торгівлі з Великобританією. Навіть якщо Британія постраждає, глибина та важливість відносин у сфері безпеки між Лондоном і Вашингтоном змусять будь-який уряд Великої Британії добре замислитися перед тим, як розпочати торгову війну зі США.
Японія, яка має велике позитивне сальдо торгівлі зі США, є набагато більш очевидною потенційною мішенню для мит Трампа. Але японські чиновники вважають малоймовірним, що Токіо відповість ударом. Як і британці, японці дуже неохоче робили б щось, що спокусило б адміністрацію Трампа покласти на стіл американські гарантії безпеки — як наступну фішку Вашингтона в переговорах.
Необхідність для союзників Америки збалансувати пріоритети торгівлі та національну безпеку відображає той факт, що під загрозою стоїть не лише глобальний економічний порядок. У Європі та Азії сформований баланс сил також під загрозою.
Коли мова заходить про безпеку, Росія та Китай є найнебезпечнішими ревізіоністами, тому що вони є націями, які вимагають зміни міжнародних кордонів і коригування глобального та регіонального порядку безпеки. І Путін, і Сі чітко бачать можливості в поточній глобальній ситуації. У нещодавній промові на саміті БРІК у Росії Сі привітав появу нової глобальної ери, «визначеної турбулентністю та трансформацією». Путін зробив подібну ноту у своїй промові, яку він виголосив у Сочі 7 листопада, через два дні після обрання Трампа, проголосивши: «На наших очах виникає абсолютно новий світовий порядок».
Часом Путін і Трамп звучать так, ніби вони читають з одного аркуша. У своїй промові в Сочі російський лідер визначив свого ворога як «ліберальний і глобалістський месіанізм» — настрої, які легко міг би повторити Трамп. Але в той час як Трамп вважає, що новий світовий порядок повинен збільшити багатство і могутність Америки, головна мета Путіна полягає в скороченні США. Він сказав своїй аудиторії в Сочі, що «на карту поставлена монополія [на владу] Заходу, яка виникла після розпаду Радянського Союзу». Сі також бачить занепад західної могутності як центральну й бажану рису нового світового порядку, що виникає.
Китайський лідер любить заявляти, що «схід піднімається, а захід занепадає». І Росія, і Китай сподіваються створити БРІК як противагу G7, де домінує Захід. Крім загального, і Путін, і Сі мають на увазі конкретні територіальні вимоги. У Вашингтоні та Брюсселі тепер припускають, що Росія має намір не просто зберегти окуповану нею українську територію, але й фактично покласти край незалежності країни, отримавши право вето на зовнішню політику та політику безпеки України, а також установивши дружній до Москви уряд у Києві.
Західні чиновники також відзначають, що довоєнні вимоги Путіна виходили далеко за межі України. В ультиматумі, який Кремль висунув у грудні 2021 року, російські вимоги включали виведення всіх сил НАТО з країн Східної Європи, які приєдналися до альянсу після розпаду радянського блоку. Всередині НАТО припускають, що війна в Україні — і величезні втрати, завдані російським силам українськими силами, яких підтримує Захід — змусять Путіна ще більш радикалізувати свої думки.
Один високопоставлений європейський чиновник каже: «Ми повинні зрозуміти, що Росія вважає, що вона вже воює з нами». Американський колега додає, що перемога Росії в Україні становила б «велику загрозу» для НАТО. Уявна перемога Росії в Україні також викликала б резонанс у всьому світі, і особливо в Китаї. Однією з очевидних можливостей є те, що це підбадьорило б Сі продовжувати свої ревізіоністські амбіції в Азії.
Професор Стів Цанг з Лондонського університету Soas стверджує, що Сі вважає «взяття Тайваню» фундаментальним для його «китайської мрії». Для Сі Цзіньпіна перемога на Тайвані ознаменувала б «прихід Китаю як провідної держави» в Індійсько-Тихоокеанському регіоні та, зрештою, у світі.
Позиція Пекіна полягає в тому, що Тайвань міжнародно визнаний частиною Китайської Народної Республіки. Але острів є самоврядним, і його фактичною незалежністю може бути покінчено лише через інтенсивний китайський тиск або вторгнення. У Пекіні політичне керівництво Тайваню зображують небезпечними сепаратистами.
В Америці було багато припущень, що Сі сказав своїм військовим бути готовими завоювати острів до 2027 року. Дата, про яку публічно говорив сам китайський лідер, це 2050 рік. З іншого боку, Сі зараз 71 рік. У нього може виникнути спокуса відносно скоро спробувати забезпечити свою спадщину. Президент Джо Байден кілька разів заявляв, що США готові вступити у війну, щоб захистити Тайвань від китайського вторгнення, хоча Трамп не брав таких зобов’язань. І хоча нового президента оточують китайські яструби, він сам агітував як кандидат від миру — і часто висловлював своє захоплення як Сі, так і Путіним.
Питання про те, як Трамп інтерпретуватиме свою ревізіоністську програму «Америка перш за все», ускладнюються тим фактом, що він не працюватиме в міжнародному вакуумі. Президенту США також доведеться відповідати на дії та реакцію інших іноземних держав — зокрема лідерів ревізіоністів у Москві та Пекіні.
З огляду на всі задіяні елементи, не може бути певності щодо того, як розвиватиметься новий світовий порядок, лише сценарії. Отже, ось п’ять можливостей.
Нова угода великої держави: трансакційний характер Трампа, його рішучість уникнути війни та зневага до демократичних союзників спонукають США до нової великої угоди з Росією та Китаєм. США негласно надають Росії та Китаю сфери впливу в їхніх регіонах. Америка зосереджується на домінуванні у своєму власному регіоні — натискаючи навколо Мексики та Канади, прагнучи повернути Панамський канал і отримати контроль над Гренландією. Трамп нав'язує Україні мирну угоду без супутніх гарантій безпеки. Санкції проти Росії пом'якшуються, а Путіна вітають на вечері на честь Дня подяки в Мар-а-Лаго.
Можлива угода з Китаєм передбачала б пом’якшення американських технічних обмежень і тарифів на Пекін в обмін на купівлю Китаєм американських товарів і приємні угоди в Китаї для американських компаній, таких як Tesla. Трамп також сигналізував про відсутність інтересу до боротьби за захист Тайваню. Союзникам США в Європі та Азії доведеться з усіх сил намагатися забезпечити власний захист у новій атмосфері небезпеки.
Випадкова війна: західні союзники ведуть торгову війну один з одним. У Європі поширюється політична нестабільність із зростанням популістських сил, які симпатизують і Трампу, і Путіну. В Україні домовлено про припинення вогню, але в Європі поширені побоювання, що Росія колись відновить бойові дії. Сам Трамп неодноразово ставить під сумнів готовність Америки захищати своїх союзників. Китай, Росія чи Північна Корея — чи якась комбінація цих сил — вирішують скористатися безладдям на Заході, розпочавши військові дії в Азії та Європі. Але вони прораховуються. Азійські та європейські демократії дають відсіч, і зрештою США втягуються в конфлікт, як це сталося двічі у 20 столітті.
Анархія у світі без лідерів: США, Китай, Росія та ЄС уникають прямого конфлікту. Але політика Трампа «Америка перш за все» щодо торгівлі, безпеки та міжнародних інституцій створює вакуум лідерства. Торговельні війни Трампа пригнічують економічне зростання в усьому світі. Загострюються громадянські конфлікти в таких країнах, як Судан і М'янма. ООН виснажена суперництвом великих держав і безсила втрутитися. Натомість конфлікти розпалюються конкуруючими регіональними державами, які шукають переваг і ресурсів. Більше таких країн, як Гаїті, скочуються в насильницьку анархію. Збільшуються потоки біженців на захід. Популістські партії, які з презирством ставляться до ліберальної демократії, процвітають в атмосфері соціальної та економічної незахищеності.
Глобалізація без Америки: США відступають за тарифні стіни та виходять зі Світової організації торгівлі. Решта світу реагує на автаркію Америки прискоренням економічної взаємозалежності. ЄС ратифікує свою нову торговельну угоду з Латинською Америкою та підписує нові угоди з Індією та Китаєм. Європа також відкриває свій ринок для китайських електромобілів і зелених технологій, в обмін на те, що китайці створюють заводи по всьому ЄС і стримують російську агресію проти Європи. Інтеграція глобального півдня з китайською економікою ще більше поглиблюється, а БРІК отримує нових членів і вплив. Використання долара як світової валюти зменшується.
America First досягає успіху: віра Трампа в непереборну природу американської могутності виправдана. Інвестиції спрямовуються до США, збільшуючи лідерство Америки в технологіях і фінансах. Європейці та японці різко збільшують витрати на власну оборону, і цього достатньо для стримування російської та китайської агресії. Американські тарифи різко знижують зростання Китаю, посилаючи китайську систему в кризу. Іранський режим нарешті повалено певним поєднанням військового, економічного та внутрішнього тиску. Престиж Трампа стрімко зростає вдома та за кордоном. Американські ліберали змушені мовчати, а деякі з ворогів Трампа ув'язнені. Фондовий ринок досягає нового максимуму.
Реальність наступних чотирьох років, ймовірно, буде якоюсь дивною сумішшю всіх описаних вище сценаріїв, а також кількох інших непередбачуваних подій. Як сказав італійський філософ Антоніо Грамші, який писав наприкінці 1920-х років: «Старе вмирає, а нове не може народитися; у цьому міжцарстві з’являється велика різноманітність хворобливих симптомів».
