Після десятиліття служби та чотирьох продовжень свого мандата Єнс Столтенберг має піти з посади генерального секретаря НАТО у жовтні. Він був харизматичним лідером, який успішно керував Альянсом у вирішальний період. Столтенберг очолював Альянс, який знову відкрив себе як організацію, орієнтовану на територіальну оборону, і розширив своє членство, включивши до нього майже весь європейський і північноамериканський континенти. Обидві події багато в чому були зумовлені російською агресією проти України з 2014 року, а також дедалі войовничішою риторикою Москви щодо Заходу.
Наступнику Столтенберга доведеться мати справу з політичними наслідками двох десятиліть інтервенцій по всьому світу, включаючи травматичний досвід участі НАТО у війнах в Афганістані, Іраку та Лівії. Ці конфлікти не були популярними серед усіх електоратів по всьому Альянсу, і вони відчувалися в деяких країнах Європи, особливо серед нових союзників НАТО на сході, як кампанії, які не обов’язково були їхніми. Зараз багато з цих союзників хотіли б, щоб НАТО зосередилася на тому, що вони вважають своєю основною метою — колективній обороні в Європі.
Відновлення потенціалу стримування та оборони в Європі, від якого НАТО відмовилася після Холодної війни, безумовно, стане головним пунктом порядку денного наступного генерального секретаря. Загроза конфлікту з боку Москви та тиск Вашингтона на європейських союзників, які вимагають зробити більше для власного захисту, визначатимуть ці зусилля. Але це ще не все. НАТО, як і раніше, має дві інші основні завдання:
безпека на основі співпраці;
кризове регулювання.
Наступний лідер Альянсу повинен мати можливість об'єднати тридцять два союзники навколо всіх трьох основних завдань, які можуть включати, наприклад, морську місію з протидії агресії хуситів проти комерційних та військових судів біля берегів Ємену. Це може також включати інтервенцію у дедалі більш вразливі частини Західних Балкан.
Союзники також справедливо чекатимуть, коли боротьба з тероризмом, протидія кіберзагрозам та усунення впливу зміни клімату на безпеку вирішуватимуться з однаковою невідкладністю. Більш того, НАТО визнало, що Китай, що розвивається, заслуговує на його увагу. Хоча Китай не становить прямої військової загрози для Альянсу, союзники принаймні зіткнуться з китайською військовою присутністю по всьому світу: у відкритому морі, у морських вузьких місцях, у космосі, у кіберпросторі та на Північному полюсі. Наступний генеральний секретар матиме змогу керувати дебатами всередині Альянсу і визначати ступінь його участі в цих питаннях. Нарешті, наступний генеральний секретар повинен досягти прогресу у співпраці з Європейським Союзом (ЄС), який за Столтенберга та його колег з ЄС не вийшов за межі добрих намірів.
Перший бігун
У той час як у 2014 році Столтенберг став несподіваним кандидатом, майже не маючи конкуренції, цього разу явним фаворитом є прем’єр-міністр Нідерландів Марк Рютте. Рютте довів, що він харизматичний лідер, схожий на Столтенберга. Хоча це не обов’язково великий далекоглядний лідер, він є тим, хто знає всіх, на світовій арені його сприймають як досвідченого політика, здатного укладати прагматичні угоди, і він міг би утримати разом Альянс із тридцяти двох країн із різними пріоритетами.
Здається, Рютте є найкращим кандидатом серед більшості союзників, включаючи «велику четвірку» — Францію, Німеччину, Великобританію та Сполучені Штати. Він має солідний послужний список як другого європейського лідера за тривалістю перебування на посаді після прем’єр-міністра Угорщини Віктора Орбана. Він також продемонстрував свої політичні навички подолання політичних розбіжностей у внутрішній політиці, очоливши чотири уряди різного складу, переважно з меншістю в голландському сенаті. З боку ЄС, він допоміг укладати імміграційні угоди з Туреччиною та кількома північноафриканськими країнами, тоді як з боку НАТО він продемонстрував надзвичайний талант у спілкуванні з колишнім президентом США (і нинішнім кандидатом) Дональдом Трампом.
Рютте, як відомо, спростував Трампа під час прес-конференції в Овальному кабінеті, коли тодішній президент припустив, що було б прийнятно, якби Сполучені Штати та ЄС не змогли дійти згоди щодо тарифів. І Рютте врятував становище під час Брюссельського саміту 2018 року. Коли Трамп попередив, що Сполучені Штати можуть піти своїм шляхом, якщо союзники не збільшать витрати на оборону, прем'єр-міністр Нідерландів припустив, що президент США може взяти на себе відповідальність за недавнє збільшення витрат на оборону серед союзників по НАТО, яке, як повідомляється, «врятувало» зустріч.
Сам Рютте, звісно, який завжди віддавав пріоритет збільшенню витрат на оборону своєї країни. Хоча він особисто двічі підписував Зобов'язання з оборонних інвестицій (у 2014 та 2016 роках), під його керівництвом оборонні витрати Нідерландів упали майже до найнижчого рівня серед членів НАТО, коливаючись останніми роками на рівні одного відсотка валового внутрішнього продукту. (Тепер він, нарешті, наближається до позначки 2 відсотки.) З іншого боку, під час його прем'єрства голландська підтримка України була зразковою та стимулювала інших союзників.
Ще одним аргументом проти кандидатури Рютте є його національність. Голландці обіймали посаду генерального секретаря вже тричі за загальний період у двадцять один рік. Крім того, протягом сімдесяти п'яти років існування НАТО більшість генеральних секретарів були з північно-західної Європи, за винятком одного лідера з Іспанії (Хав'єра Солани) та одного з Італії (Манліо Брозіо). Аргумент про те, що лідери НАТО повинні мати ширший географічний розподіл, прозвучав, коли президент Румунії Клаус Йоанніс висунув своє ім’я в лютому. Також потенційним кандидатом називають прем'єр-міністра Естонії Каю Каллас. Незважаючи на те, що нинішній заступник генерального секретаря Мірча Джоане є румуном, а попередній голова Військового комітету Петр Павел є чехом, це достовірна думка.
Крім того, деякі члени НАТО вважають важливим, щоб наступний генеральний секретар не сприймався як надто антагоністичний щодо Росії, щоб зберегти варіант діалогу з Росією. Це може зменшити ентузіазм щодо деяких потенційних кандидатів із Центральної та Східної Європи, які були одними з найбільш критичних щодо Росії.
Таким чином, Рютте, мабуть, програє це змагання. Але його кандидатура не зовсім упевнена. Правило консенсусу вимагає, щоб усі союзні лідери, зокрема такі свідомо важкі лідери, як президент Туреччини Реджеп Таїп Ердоган та Орбан, погодилися з вибором генерального секретаря. Угорщина, наприклад, вже цього тижня висловила свою початкову незгоду з Рютте. А задоволення бажання рівного представництва нових і старих союзників може вимагати якоїсь пакетної угоди, можливо навіть за участю постів високого рівня в ЄС. Оскільки не існує конкретних правил чи кращих практик відбору лідерів, як ООН (континентальна ротація) чи Європейському Союзі (з урахуванням виборів до Європейського парламенту), результат залишається невизначеним. Проте лідер з таким резюме, як у Рютте, із країни з солідним трансатлантичним досвідом, такий як Нідерланди, який обіймає посаду наступного генерального секретаря НАТО, має стати результатом, з яким зможе змиритися більшість людей.
Своєчасне рішення відповідає інтересам усіх. Липневий саміт у Вашингтоні, округ Колумбія, який відзначатиме сімдесят п'яту річницю НАТО, стане ідеальним приводом продемонструвати єдність Альянсу, оголосивши нового генерального секретаря.
Джерело — Аtlantic Сouncil
