Американська тактика, яку Росія використовує для зміцнення влади - The Atlantic

Як українка, я на власні очі бачила, як Росія навчилася використовувати американську м'яку силу для досягнення авторитарних цілей.

Протягом десятиліть USAID була одним з найпотужніших інструментів, які мала Америка для просування демократичних цінностей у Росії. Агентство надавало гуманітарну допомогу, сприяючи політичним реформам, і тим самим завоювало прихильність росіян до Сполучених Штатів, навіть підриваючи авторитарні амбіції Кремля. Це був чудовий приклад м'якої сили: діяти «через привабливість і переконання, а не примус», як визначив цей термін політолог Джозеф С. Най-молодший. Потім, у 2012 році, Кремль вигнав USAID, і це рішення, здавалося, підтвердило, наскільки ефективною була ця організація.

Настільки ефективною, що Москва вирішила створити свою власну версію. Адміністрація Трампа закрила USAID 1 липня; через тиждень представник російського уряду повідомив, що режим планує створити агентство з розвитку за зразком того, яке щойно ліквідував Вашингтон.

Росія відчуває можливість. За часів Дональда Трампа Америка втратила як волю, так і інституційну здатність протистояти авторитаризму за кордоном, і Москва вже використовує порожнечу, яку залишив після себе президент. Дійсно, вона вже більше десятиліття використовує м'яку силу для централізації своєї влади, очищення свого іміджу та прискорення своїх імперіалістичних цілей.

Як українка, я на власні очі бачила, як Кремль наслідує тактику Вашингтона, використовуючи її для підриву тих самих цінностей, які вона мала захищати. Намір Москви відтворити модель USAID показує, що її політика наслідування лише набирає обертів. Настала ера російської м'якої сили.

Жодна країна не вивчала використання м'якої сили Америкою так уважно, як Радянський Союз. Перший урок він отримав на початку холодної війни. У 1950 році ЦРУ розпочало в Західному Берліні таємну операцію під назвою «Конгрес за культурну свободу», яка на папері виглядала нешкідливою: Група запрошувала вчених, митців та журналістів на конференції, виставки та концерти. Але ці заходи мали чітко визначені геополітичні цілі. Вони надавали учасникам можливість брати участь у публічних обмінах поза цензурою радянського режиму. Згодом конгрес сформував транснаціональну мережу культурно впливових еліт, які віддавали перевагу ліберальній демократії над комунізмом і марксизмом. Про участь ЦРУ стало відомо в 1967 році, але до того часу конгрес вже встиг посіяти антикомуністичні настрої серед російської інтелігенції та підірвати ідеологічний вплив Кремля на СРСР.

На відміну від Конгресу за культурну свободу, USAID ніколи не приховувала своєї місії. Агентство було засноване в 1961 році з метою просування демократії, процвітання та стабільності за кордоном. На практиці це означало створення інституцій, які підтримували демократичні та громадянські ініціативи, а також надання допомоги десяткам країн. Але USAID мала чіткі обмеження: вона могла допомагати в освіті виборців або моніторингу виборів, але правила агентства забороняли упереджене втручання, таке як підтримка кандидата або надання допомоги лише одній партії. У 1980-х роках Америка розширила використання м'якої сили в Радянському Союзі та інших країнах. Конгрес заснував Національний фонд за демократію, некомерційну організацію, політичні функції якої перевищували функції USAID: навчання політичних активістів, сприяння демократичним перетворенням, підтримка кандидатів. Наприклад, у Польщі NED надав майже 2,5 мільйона доларів руху «Солідарність», незалежному профспілковому об'єднанню, яке виступало проти підтримуваного Радянським Союзом уряду країни. Але ця некомерційна організація діяла окремо, використовуючи гуманітарну організацію «Міжнародний комітет порятунку» як канал для передачі коштів. Американська м'яка сила досягла деяких із своїх найдраматичніших успіхів під час так званих кольорових революцій, хвилі демократизації, що охопила колишні радянські республіки. До них належали Трояндова революція в Грузії 2003 року, Помаранчева революція в Україні 2004–2005 років, Тюльпанова революція в Киргизстані 2005 року і, пізніше, Євромайдан в Україні 2013–2014 років. Кожна з них була підтримана американськими фондами, такими як Фонди відкритого суспільства, та організаціями, пов'язаними з державою, включаючи USAID, Національний демократичний інститут та Міжнародний республіканський інститут. В Україні NED надав значну фінансову підтримку «Українській правді», незалежній інтернет-газеті, яка підсилювала опозицію до уряду під час Помаранчевої революції. Тим часом USAID фінансував Фонд США-Україна, який, у свою чергу, фінансував місцеві опозиційні групи.

Зі свого боку, Москва розглядала використання м'якої сили Америкою як нахабне політичне втручання — навіть як загрозу своєму правлінню. У 2007 році в промові на Мюнхенській конференції з безпеки російський президент Володимир Путін засудив використання м'якої сили Америкою, стверджуючи, що це створює світ, в якому «ніхто не почувається в безпеці». Однак замість того, щоб відмовитися від м'якої сили, Росія почала накопичувати власну. Через кілька місяців після промови Путіна Кремль заснував фонд «Русский мир» для просування російської мови та культури за кордоном. Кілька років по тому з'явився Фонд публічної дипломатії Олександра Горчакова, який фінансував навчальні поїздки до Росії та проводив міжнародні конференції за участю журналістів, активістів та науковців. Ця ініціатива була дуже схожа на Конгрес за культурну свободу, але була спрямована на розширення впливу Кремля, а не на його зменшення.

У міру розширення м'якої сили Москви за кордоном, режим все більше турбувався про те, що інші країни можуть застосувати її всередині Росії. У 2011 році спалахнули масові протести у відповідь на парламентські вибори, які мали ознаки фальсифікації. Кремль негайно засудив демонстрації як заколоти, фінансовані з-за кордону. (USAID та інші групи підтримували моніторингові організації, які виявили ознаки фальсифікацій, але немає жодних доказів того, що західні агентства брали участь в організації протестів). Через рік режим почав визнавати НУО «іноземними агентами», оскільки вони займалися політичною діяльністю та отримували зовнішнє фінансування. Путін стверджував, що такі НУО отримали понад 1 мільярд доларів від іноземних джерел, наводячи цю цифру як очевидний доказ втручання Заходу.

На тлі цих репресій Міністерство закордонних справ Росії наказало USAID покинути країну. За даними одного з аналізів, на останній рік своєї діяльності агентство працювало в Росії з бюджетом у 50 мільйонів доларів, 60% якого було «виділено на просування демократії та громадянського суспільства». Термін «м'яка сила» офіційно увійшов до лексикону зовнішньої політики Москви у 2013 році. У стратегічному документі того ж року Москва закріпила її як «невід'ємну складову сучасної міжнародної політики» і «комплексний інструментарій для досягнення зовнішньополітичних цілей», хоча в тому ж документі містилося застереження про «деструктивне і незаконне використання» м'якої сили для маніпулювання громадською думкою і дестабілізації держав.

Незабаром після цього Путін вирішив, що м'яка сила повинна бути невід'ємною складовою і внутрішньої політики. У 2017 році його режим створив Президентський фонд грантів — центральний механізм, через який держава фінансує НУО в Росії. Він був представлений громадськості як спосіб просування ініціатив на місцях, що сприяють розвитку громадянського суспільства. Але насправді він надає пріоритет групам, які просувають пріоритети Кремля, наприклад, пропонуючи націоналістичну освіту. Через чотири роки Путін створив Президентський фонд культурних ініціатив, який фінансує виставки, фестивалі та мистецтво, що відновлюють імідж Москви як у країні, так і за кордоном. Незалежно від того, наскільки «руйнівною» була м'яка сила в руках іноземних лідерів, Путін вирішив, що вона може бути продуктивною в його руках.

Росія охоче визнає, що копіює американську стратегію м'якої сили. Більше того, Кремль, здається, натякає, що його змусили це зробити. У 2022 році міністр закордонних справ Росії Сергій Лавров заявив, що будь-які «спроби втручання» у внутрішні справи Росії повинні зустрічати відповідну реакцію. «Нам є що сказати», — продовжив він.

«Ми не соромимося. Ми маємо відповіді на хибні концепції та аргументи, які просуває західна м'яка сила».

Я на власні очі бачила «відповіді» Росії. У 2014 році сепаратисти, яких підтримувала Росія, захопили контроль над Горлівкою, моїм рідним містом на сході України. Влада швидко заборонила українські символи та ліквідувала місцеві інституції, а потім започаткувала культурні заходи, такі як літературні конкурси, фестивалі та концерти, спрямовані на залучення української молоді. Спочатку ми з друзями вважали ці акції нешкідливими, навіть веселими. Але Росія розробила їх, щоб ми перестали ідентифікувати себе як українці і прийняли нашу нову «батьківщину». Підлітки брали участь у музичних конкурсах, де вони мали виконувати пісні, що висловлювали відданість Росії. Хлопці брали участь у турнірах, що випробовували їхню бойову майстерність, прославляючи ідею боротьби за Путіна.

Незабаром ці програми стали єдиними публічними заходами, які пропонувалися. Вони стали пов'язані з небагатьма щасливими спогадами, які я маю з періоду окупації; навіть мої спроби втекти від війни — відвідування концерту, похід на фестиваль — повертали мене до Росії.

З моменту повномасштабного вторгнення в 2022 році та окупації нових територій Росія посилила свою кампанію м'якої сили в Україні. Президентський фонд культурних ініціатив направив близько 500 мільйонів доларів в інші країни для субсидування російської пропаганди. Значна частина цих коштів потрапила в Україну. У деяких районах Запорізької області на початку цього року Кремль спонсорував захід, на якому використовувалися ремесла, музика та література, пов'язані з російськими народними святами, щоб вселити українцям «почуття приналежності» до своїх нових окупантів. Організатори іншого заходу в регіоні прагнули інтегрувати «звільнені території» України в «єдиний культурний і освітній простір», влаштувавши вистави, що демонстрували «духовну та історичну» ідентичність Росії. Минулого року в Донецьку одна з програм запросила дітей віком від 7 років взяти участь у танцювальному концерті, метою якого було «поширення етнокультурної ідентичності». Зараз Росія демонструє свою силу далеко за межами України. Вона здійснює значну частину своєї м'якої сили через фонд «Русский мир», який намагається представити Росію світові як просвітницького союзника, а не регресивного тирана. Цього літа в Пекіні російські та китайські студенти зібралися, щоб вшанувати «героїчні подвиги своїх предків» у Другій світовій війні. У Стамбулі місцеві жителі відвідали штаб-квартиру Російського географічного товариства, щоб подивитися виставку, «що висвітлює багату природну та культурну спадщину Росії». У Барселоні Російська академія музики проводить концерти та конкурси, присвячені музичній традиції Росії.

Станом на 2022 рік, фонд «Русский мир» повідомив про роботу 96 центрів у 45 країнах, які просувають російську мову та культуру через виставки, лекції та академічні партнерства. Того року фонд організував майже 2000 заходів, а також керував телеканалом, радіостанцією та журналом, які слугують для поліпшення міжнародного іміджу країни. Тим часом фонд Горчакова працює ближче до дому, спонсоруючи академічні зібрання та російськомовні програми в колишніх радянських республіках.

Як саме російська версія USAID впишеться в ці існуючі ініціативи, поки що незрозуміло, враховуючи, як мало відомо про запропоновану агенцію. Втім, досвід останніх років показує, що справжня мета цієї ініціативи полягатиме не у наданні допомоги, а у підтримці жорсткої сили, якою Кремль користується без вагань. Коли російського законодавця Сергія Миронова запитали про цю агенцію, він відповів:

«М'яка сила ефективна лише тоді, коли вона є рукавичкою, надітою на залізний кулак».

Таке агентство могло б дозволити Кремлю продемонструвати значно більшу силу за кордоном, не в останню чергу завдяки об'єднанню численних зусиль, які зараз здійснюють різні міністерства та державні структури. Однак, перш за все, централізоване агентство з розвитку допомогло б Росії позиціонувати себе як альтернативу Америці — або, точніше, як її заміну. Москва має шанс представити себе захисником для багатьох країн, які колись підтримували США, але згодом покинули. Це можливість, якою Росія не збирається нехтувати.

Джерело — The Atlantic