Департамент ефективності уряду Ілона Маска віддає перевагу показовим заходам, а не змістовним реформам, покладаючись на грубі кроки, які створюють більше перешкод, аніж заощаджень. Якщо США хочуть зберегти глобальну конкурентоспроможність, їм потрібен підзвітний, інноваційний та гнучкий федеральний уряд.
БОСТОН/ЛОС-ГАТОС – Чотиримісячна робота Ілона Маска на чолі Департаменту урядової ефективності (DOGE) завершилася в результаті прогнозованої публічної та незначної суперечки з президентом США Дональдом Трампом, залишивши після себе скорочення федеральних витрат у розмірі приблизно 160 мільярдів доларів протягом наступного року. Фактична економія, ймовірно, буде набагато меншою, і навіть якщо взяти цю цифру за номінальною вартістю, вона все одно значно менша за 2 трильйони доларів, які Маск обіцяв скоротити з майже 7 трильйонів доларів федерального бюджету.
Більшість скорочень DOGE відбулися за рахунок різкого скорочення штату: масових звільнень і викупу акцій, масового скасування урядових контрактів і загального заморожування витрат. Критики вважають DOGE «театром ефективності», а не серйозною спробою поліпшити роботу уряду. Є побоювання, що значна частина зекономлених коштів буде компенсована непередбачуваними наслідками, такими як зниження продуктивності, збільшення плинності кадрів і втрата податкових надходжень.
Одне можна сказати напевно: DOGE не вирішить структурних проблем США, таких як надмірні витрати на соціальні виплати, руйнування інфраструктури, неякісні школи, ерозія середнього класу та повільне зростання продуктивності. Для вирішення цих проблем потрібен федеральний уряд, який буде не тільки компактнішим, але й розумнішим: ініціативним, гнучким і відповідальним.
Перш ніж відкидати цю ідею, зважте на таке: у 1950-х роках Центри з контролю та профілактики захворювань (CDC), у яких тоді працювало менше 1000 осіб, ліквідували віспу в США, запобігли кризі поліомієліту та допомогли стримати пандемію азіатського грипу. У 1961 році, лише через 30 місяців після свого заснування, NASA запустила першого американця в космос. А в 1963 році, приблизно через три роки після отримання зеленого світла, прототип A-12 літака SR-71 Blackbird став першим літаком, що досяг швидкості понад 3 Маха.
На жаль, такі досягнення стали надзвичайно рідкісними. В останні роки федеральний уряд несе відповідальність за низку гучних провалів, найвідомішим з яких є початкова неправильна реакція CDC на пандемію COVID-19. Космічна система запуску (SLS) NASA відстає від графіка на шість років, а її вартість, за прогнозами, складе 4 мільярди доларів за кожен запуск. Аналогічно, винищувач F-35 запізнюється на десять років і перевищує бюджет у 200 мільярдів доларів.
Значна частина провини лежить на застарілих системах управління індустріальної епохи, які ставлять пріоритет на дотримання правил, а не на ефективність, на аналіз, а не на дії. Неминуче, такі практики призвели до роздуття бюрократії. Згідно з нашим аналізом даних Управління персоналу США, кількість федеральних службовців на керівних та адміністративних посадах зросла на 262 000 осіб у період з 1998 по 2023 рік, тоді як кількість службовців у всіх інших категоріях скоротилася на 18 000 осіб.
В результаті, урядові установи США зараз мають одного менеджера або адміністратора на кожного 2 працівника, що не є керівником.
У міру того як повноваження щодо прийняття рішень переходять від вчених, інженерів та операторів на передовій до менеджерів, аналітиків та бухгалтерів, а ті, хто намагається виконати реальну роботу, все частіше стикаються з перешкодами у вигляді керівників, які не хочуть ризикувати, та культури перекладання відповідальності. Отже, проблема полягає не в тому, що уряд наймає занадто багато людей, а в тому, що він наймає занадто багато наглядачів і замало виконавців.
Але бюрократія не є непереможною. Дональд Трамп повинен взяти приклад з Білла Андерсона, колишнього генерального директора фармацевтичного підрозділу Roche. Під час свого перебування на посаді (2019-22) Андерсон скоротив кількість менеджерів удвічі, перевів сотні співробітників на посади, пов'язані з роботою з клієнтами, скасував ієрархічне складання бюджету, перейшов від річного планування до 90-денних циклів і зробив кожного співробітника підзвітним лікарям і пацієнтам. Результат? Збільшення доходу на 30% при зменшенні ресурсів на 30%, навіть незважаючи на те, що компанія втратила патентний захист на свої три найпопулярніші препарати.
Якщо адміністрація Трампа хоче оживити федеральні агентства США, а не просто їх ліквідувати, вона повинна розпочати цілеспрямовані стратегічні зусилля, щоб вони працювали краще. На практиці це вимагатиме кількох ключових кроків.
По-перше, керівники агентств повинні скоротити бюрократичний апарат. Кожне федеральне агентство повинно відстежувати та звітувати про витрати на адміністративні процедури, які не додають або практично не додають вартості, такі як час і гроші, витрачені на безглузде заповнення бланків, зайві перевірки та непотрібні складні процедури затвердження. Агентства, які не продемонструють помітного прогресу, повинні зіткнутися з цільовим скороченням фінансування.
По-друге, федеральний уряд повинен різко скоротити свої управлінські та адміністративні ланки. Агентства повинні бути зобов'язані подвоїти свої сфери контролю – кількість співробітників, які підпорядковуються кожному менеджеру – і ввести п'ятирічне заморожування нових адміністративних посад. Кількість управлінських посад повинна бути скорочена щонайменше на дві третини. Загалом, менеджери та адміністратори повинні становити не більше 20% федеральної робочої сили, як і в приватному секторі.
По-третє, агентствам слід заохочувати ставити перед собою амбітні цілі. Успіх операції «Warp Speed» — десятимісячного марафону з розробки та постачання вакцин проти COVID-19 — демонструє потенціал, який криється у встановленні амбітних цілей та наданні командам свободи для розробки найефективніших рішень. Наприклад, Міністерство оборони могло б поставити за мету скоротити час розробки основних систем озброєння наполовину. Так само Міністерство житлового будівництва та міського розвитку повинно взяти на себе зобов'язання ліквідувати дефіцит у чотири мільйони одиниць житла в Америці протягом чотирьох років.
По-четверте, кожна частина кожного агентства повинна функціонувати як лабораторія нових ідей. Ініціатива «Трансформація в контакті» армії США пропонує корисну модель: надавши трьом бригадам безпрецедентну свободу для експериментів, вона відкрила такі інновації, як спеціалізовані розвідувальні команди, та прискорила ремонт обладнання за допомогою 3D-друку. Аналогічно, головний підрозділ ВМС з досліджень і розробок запровадив інноваційні кадрові практики, які дозволили підвищити продуктивність і утримати найкращих фахівців, такі як оплата за результатами роботи та гнучкі посадові інструкції.
По-п'яте, кожна урядова програма повинна демонструвати свій реальний вплив. Адміністрація Трампа повинна спиратися на інструмент оцінки програм епохи Джорджа Буша, який проаналізував майже 1000 урядових програм і створив комплексну систему зв'язку фінансування з результатами роботи.
Нарешті, Трамп повинен змусити кожного федерального чиновника провести наступні 100 днів, слухаючи працівників на передовій, задаючи їм питання на кшталт «Що вас гальмує?» та «Що стримує вашу креативність?». У кожній організації є глибоко розчаровані люди, які знають, що потрібно змінити. Як нещодавно висловився один науковець Національного інституту здоров'я (NIH):
«Я був би першим у черзі, щоб допомогти з раціональним процесом поліпшення цього місця».
Щоб зберегти своє економічне та геополітичне домінування, США повинні відновити свою здатність до сміливих дій. Для цього потрібна федеральна влада, яка працює ефективніше, а не просто менша за кількістю.
Джерело — Project Syndicate
