«Куба готова впасти», – заявив журналістам на початку січня президент США Дональд Трамп, на наступний день після того, як американські спецпризначенці захопили в полон венесуельського диктатора Ніколаса Мадуро.
Три тижні по тому Трамп оголосив надзвичайний стан у зв'язку з «незвичайною і надзвичайною загрозою», яку становить комуністичний уряд Куби. Він звинуватив Гавану в наданні притулку шпигунам і терористам і попередив, що будь-яка країна, яка постачає нафту на Кубу, може зіткнутися з американськими митами.
В результаті, на острів майже не надходить нафта – ні з Венесуели, ні з Мексики, Алжиру, Анголи, Бразилії, Росії чи інших країн. Американські компанії, що мають спеціальні ліцензії, все ще можуть постачати обмежену кількість нафтопродуктів, а Міністерство фінансів США може дозволити перепродаж венесуельської нафти невеликому приватному сектору Куби. Але ці винятки не можуть задовольнити енергетичні потреби острова. Без іноземної нафти кубинська економіка перебуває у вільному падінні, а революційний уряд ризикує зазнати краху.
Навіть до нинішньої кризи кубинці десятиліттями терпіли авторитарне правління, неефективне управління економікою та торгове ембарго США. Останніми роками острів стикався з дефіцитом бензину та ліків, регулярними відключеннями електроенергії, зростанням цін на продукти харчування та спалахами хвороб, що переносяться комарами, які створили навантаження на систему охорони здоров'я. Зараз умови ще гірші: електроенергія є в дефіциті, черги за бензином тягнуться годинами, школи призупиняють заняття, лікарні скасовують операції, а на вулицях накопичується сміття.
Незважаючи на погіршення кризи, військова операція США, подібна до тієї, що відбулася у Венесуелі, залишається малоймовірною. Вважається, що кубинські силові структури більш лояльні до свого керівництва, ніж венесуельські до Мадуро. Однак без нафти умови продовжуватимуть погіршуватися, і Гавана може зрештою бути змушена піти на поступки Вашингтону, що потенційно покладе край семидесятирічній революційній ері. Проте демократичний перехід залишається найменш імовірним результатом.
З часу Кубинської революції 1959 року Вашингтон неодноразово намагався послабити комуністичну державу за допомогою санкцій, дипломатичної ізоляції та військового тиску. Багато з цих зусиль зазнали невдачі. Перемога кубинського уряду над вторгненням у Затоку Свиней 1961 року зміцнила репутацію Фіделя Кастро як символу опору впливу США і наблизила Кубу до Радянського Союзу, який підтримував острів протягом трьох десятиліть.
Після холодної війни політика США щодо Куби неодноразово змінювалася. Президент Білл Клінтон посилив ембарго за допомогою Закону про свободу та демократичну солідарність Куби. Пізніше президент Барак Обама продовжив політику взаємодії, відновивши дипломатичні відносини та пом'якшивши деякі санкції, але зберігши ембарго. Коли Трамп вперше обійняв посаду в 2017 році, він скасував політику нормалізації Обами та ввів понад 240 нових санкцій.
Політичні зміни на Кубі не призвели до значного поліпшення умов життя. У 2008 році Фідель Кастро офіційно передав владу своєму братові Раулю, а в 2019 році Мігель Діас-Канель став першим кубинським президентом за останні шість десятиліть, який не мав прізвища Кастро. Однак перехід влади ретельно контролювався Комуністичною партією. Діас-Канель залишається тісно пов'язаним з Раулем Кастро та військовими бізнес-конгломератами, які домінують в економіці. Хоча його адміністрація легалізувала малі та середні приватні підприємства, вона уникла значних політичних реформ.
Водночас внутрішній тиск посилився. Інфляція зросла, дефіцит поглибився, а відключення електроенергії стали звичним явищем. Влітку 2021 року тисячі кубинців протестували по всій країні, вимагаючи свободи. Уряд відреагував репресіями і продовжував заперечувати системні провали.
Переобрання Трампа вносить нову невизначеність. Він неодноразово заявляв, що США повинні посилювати свій вплив у Західній півкулі, і виявляв готовність застосовувати силу проти авторитарних режимів. Однак навряд чи він почне з військового втручання. Натомість Вашингтон може прагнути політичних змін шляхом переговорів і дипломатичного тиску. Трамп навіть висунув ідею «дружнього поглинання» острова.
Згідно з повідомленнями, американські чиновники вже налагодили неформальні контакти з членами правлячої еліти Куби. Але після майже семи десятиліть комуністичного правління жоден кубинський лідер не здається здатним очолити справжню трансформацію. Багато хто в уряді залишається лояльним до системи, а опозиція роздроблена і не має чіткої стратегії.
Одним із можливих сценаріїв є прийняття кубинськими лідерами угоди з Вашингтоном. Зіткнувшись із серйозним економічним тиском, Діас-Канель почав сигналізувати про необхідність більш прагматичного підходу, наголошуючи на зусиллях з відновлення постачання палива та подолання кризи. Якщо Гавана продемонструє відкритість до реформ, США можуть підтримати контрольований перехід, що включатиме економічну лібералізацію та відхід від Китаю і Росії.
Така домовленість, ймовірно, збереже однопартійну систему, але призведе до перестановки в керівництві. Діас-Канель може піти у відставку, поступившись місцем іншій фігурі, прийнятній як для оточення Рауля Кастро, так і для Вашингтона. Однак багато кубинців можуть розглядати це як втрату національного суверенітету, і не можна виключати заворушення в армії або суспільстві.
Швидкий демократичний перехід залишається дуже малоймовірним. Навіть якщо економічні реформи принесуть зростання і зменшать бідність, стабільність, ймовірно, буде мати пріоритет над політичним плюралізмом. Будь-яке нове керівництво потребуватиме співпраці з існуючою партійною бюрократією та збройними силами, які все ще мають значну владу. Ба більше, багато опозиційних діячів або ув'язнені, або живуть за кордоном, тому демократичний рух не має чіткого лідера.
Тому революційна модель Куби навряд чи виживе у своїй нинішній формі. Зростаючий внутрішній тиск і зовнішній тиск з боку США штовхають країну до трансформації. Однак перехід не буде гладким. Куба може перейти від революційної держави до постреволюційної без чіткої політичної ідентичності.
У найближчому майбутньому перспективи для пересічних кубинців залишаються похмурими: довші відключення електроенергії, більше протестів, збільшення кількості арештів і продовження еміграції. Революція, можливо, наближається до свого останнього етапу, але форма того, що буде далі, і наскільки болісним буде перехід, залишаються невизначеними.
Джерело — Foreign Affairs
