Недавня серія угод адміністрації Дональда Трампа в Центральній Азії повинна супроводжуватися скасуванням обмежень зі сторони Конгресу для подальшого регіонального співробітництва.
У листопаді 2025 року низка дипломатичних успіхів визначила політику США в Центральній Азії та Каспійському регіоні. Після того, як лідери країн C5 (Казахстан, Киргизстан, Таджикистан, Туркменістан, Узбекистан) зустрілися з президентом Дональдом Трампом у Білому домі, Казахстан приєднався до Авраамських угод і уклав угоди з США на суму 17 мільярдів доларів. Водночас Узбекистан і США домовилися про взаємні інвестиції та торговельні угоди на загальну суму понад 100 мільярдів доларів. Найголовніше, що C5 перетворилася на C6 із приєднанням Азербайджану до організації. Це змінює геополітичну та геоекономічну карту Євразії, де Азербайджан стає ключовою державою.
Розширення дипломатичних, політичних та економічних рамок під керівництвом США в регіоні, яке давно відстоювали експерти в Сполучених Штатах, є кульмінацією успішної дипломатичної кампанії. Саме завдяки новій інтеграції Азербайджану американська взаємодія та торгівля тепер можуть легше проникати в регіон через Середній коридор — економічний транзитний маршрут від Чорного моря через Кавказ, Каспійське море і до Центральної Азії. Ця подорож залежить не тільки від доступу Азербайджану до Каспійського моря, але й від нещодавно відкритого «Маршруту Трампа для міжнародного миру та процвітання» між Азербайджаном та Вірменією.
Ця нова здатність проєктувати м'яку силу зміцнить американський вплив у важливому, але довгий час недооціненому регіоні. Інтереси Європи, Росії, Китаю, Індії та Ірану перетинаються і конфліктують у самому серці Євразії з питань, що варіюються від тероризму до експортних потоків, енергетичних трубопроводів, ядерної енергії, критично важливих мінералів, дотримання санкцій, ланцюгів постачання тощо. Однак, щоб закріпити свої досягнення, Вашингтон повинен скасувати застаріле законодавство, яке перешкоджає прогресу, і забезпечити подальше розширення американської участі в інфраструктурних проєктах та розробці ресурсів. Відсутність подальших дій може призвести до поразки на порозі перемоги — необхідно докласти зусиль, щоб група C6 не піддалася гравітаційному тяжінню масштабної ініціативи «Пояс і шлях» Пекіна.
Нещодавні дипломатичні прориви Америки дійсно є очевидними стратегічними досягненнями, але вони мають свої обмеження. Ще один несподіваний гравець також може претендувати на втішний приз від нещодавніх зусиль Америки: Китай. Якщо Америка не зможе закріпити свої нещодавні перемоги, Китай може в кінцевому підсумку отримати значну вигоду від прогресу Америки.
Саме в Центральній Азії Китай понад десять років тому вперше запустив ініціативу «Пояс і шлях», де представив «BRI 2.0» після того, як «BRI 1.0» зіткнулася із серйозними структурними та фінансовими проблемами, і де кожна китайська династія, починаючи з династії Хань, проєктувала військову міць та економічний вплив через Шовковий шлях.
Великий Каспійський регіон, впевнений у своїх міцних ділових і транспортних зв'язках із Заходом та інвестиціях із Заходу, природно, буде готовий прийняти й більше китайських інвестицій. Багатовекторна зовнішня політика регіону, покликана збалансувати інтереси великих держав між собою з метою захисту регіонального та національного суверенітету, практично гарантує, що так і буде.
Однак нещодавній сплеск західних інвестиційних угод не слід розглядати як гарантію різкого збільшення торговельних потоків у найближчі роки.
Зростання, ймовірно, буде більш поступовим, і проблема полягає в тому, що якщо Америка не повідомить чітко про свої обмеження та очікування, місцеві актори можуть спокуситися негайно погодитися на великі китайські інвестиції, не чекаючи обіцяного поступового зростання західної присутності, яке б врівноважило їх. Це може ще більше затягнути Центральну Азію в орбіту Пекіна — результат, якого Вашингтон, безумовно, не хоче.
Тому американська дипломатія повинна бути активною і чіткою в цьому питанні не тільки зараз, але й у найближчі роки. Крім загальних інвестиційних викликів, Китай також отримає вигоду від зміцнення Середнього коридору, яке стане можливим завдяки вступу Азербайджану до C5 і трансформації організації в C6. Могутній Середній коридор може посилити позиції підприємств у Сіньцзяні та Західному Китаї, одночасно скоротивши тисячі кілометрів транзиту до китайських портів на сході, а потім до європейських ринків морем.
Середній коридор також дає Китаю можливість зберегти свій вплив на Іран і Росію, гарантуючи, що жодна з цих країн не зможе домінувати на сухопутних маршрутах до Заходу, навіть якщо вони будуть співпрацювати.
Середній коридор також може надати Китаю доступ до торгівлі з Європою, який американський флот не зможе легко контролювати, на відміну від маршрутів через ланцюги островів біля східного узбережжя Китаю та Малаккську протоку.
Це означає, що якщо євро-американські відносини продовжуватимуть погіршуватися, а китайсько-американські відносини на Далекому Сході повністю занепадуть, Пекін все одно зможе представити себе Європі як надійного торгового партнера з вільним доступом, що дозволить йому перевозити товари, не проходячи через Росію або контрольовані США морські шляхи. Сама наявність такої можливості може послабити зусилля Заходу щодо стримування Китаю.
Одним із способів запобігти таким труднощам є забезпечення того, щоб американська м'яка сила та вплив у Центральній Азії виходили за межі нещодавніх торговельних угод або безпосередніх політичних ініціатив, таких як Авраамські угоди.
Необхідно усунути правові бар'єри для торгівлі, такі як Закон Джексона-Веніка про торгівлю 1974 року, прийнятий в епоху холодної війни, щоб Америка могла встановити постійні торговельні відносини та регулярні інвестиційні зв'язки з Азербайджаном, Казахстаном, Узбекистаном і Туркменістаном. Аналогічно, розділ 907 Закону про підтримку свободи 1992 року, який забороняє уряду США надавати підтримку Азербайджану, також повинен бути скасований.
Наразі ці закони не застосовуються завдяки виконавчим наказам. Однак залежність американської зовнішньої політики від внутрішнього лобістського тиску, партійних міркувань та виконавчих наказів є не тільки небезпечною, але й свідчить про недостатній інтерес США до цього стратегічного регіону та робить Сполучені Штати ненадійними. Скасування цих обмежень на продаж військової техніки, торгівлю та розвиток, які приносять користь Сполученим Штатам, не повинно бути предметом партійних розбіжностей.
Обидві партії можуть і повинні співпрацювати, щоб скасувати розділ 907 до того, як нинішній Конгрес вступить у виборчий процес наступного року. Сполучені Штати також повинні брати участь в інфраструктурних проєктах і стежити за тим, щоб китайська ініціатива «Один пояс, один шлях» не поглинула групу C6.
Америка також повинна забезпечити, щоб Експортно-імпортний банк і Корпорація фінансування розвитку підтримували інфраструктурні проєкти таким чином, щоб китайські компанії не могли заважати американським компаніям. Америка повинна приділяти особливу увагу розширенню портової інфраструктури на обох кінцях Каспійського моря в Баку та Атирау, оскільки це є не тільки поточним логістичним вузьким місцем Середнього коридору, але й найбільшою можливістю для Китаю втрутитися в структуру C6.
Нещодавні дипломатичні перемоги є досягненнями, але без надійного плану, консолідації, інституціоналізації та систематичного супроводу з боку численних урядових агентств вони будуть лише тактичними дипломатичними фотосесіями, позбавленими стратегічного бачення та реалізації.
Тим, хто схильний покладатися на перемоги без довгострокової стратегії, варто згадати досвід карфагенського полководця Ганнібала у боротьбі проти Римської республіки. Навіть після декількох найбільших військових перемог в історії, його невдача у збереженні своїх здобутків прирекла його кампанії на провал. Останні американські перемоги, можливо, не досягають масштабів битви при Каннах, але все одно потребують консолідації. На щастя, кроки, які потрібно зробити Америці, не є обтяжливими і в основному полягають в усуненні самонакладенних перешкод та правильному розподілі фінансування. Адміністрація Трампа знаходиться на межі довгострокового дипломатичного тріумфу, але вона повинна докласти необхідних зусиль.
Джерело — National Interest
