Претензії Данії є беззаперечними. У Договорі про захист Гренландії від 1951 року, укладеному з Данією, США однозначно визнають «суверенітет Королівства Данія» над Гренландією.
Президент Дональд Трамп поставив під сумнів права Данії на Гренландію, повторивши висловлювання свого заступника Стівена Міллера. На думку Міллера, це питання не повинно вирішуватися на основі «тонкощів міжнародного права», а на основі співвідношення сил між державами та їхніх інтересів у сфері безпеки. Пізніше Трамп підкріпив цю думку в інтерв'ю The New York Times, заявивши, що міжнародне право для нього не має великого значення і що його дії керуються власним почуттям моралі. На практиці загроза або приховане застосування сили, здається, функціонують як інструмент маніпулювання в інтересах національної безпеки США, що підкріплюється репутацією Трампа як непередбачуваної особистості.
Незважаючи на значну військову нерівність між США і Данією, юридичні права Данії на Гренландію є міцними, як і право населення острова на самовизначення. У цьому випадку міжнародне право відіграє стратегічно важливу роль, врівноважуючи розбіжності у силі. Рішуча і єдина реакція Європи на погрози США щодо Данії — держави, відомої суворим дотриманням міжнародного права — демонструє, що багато акторів залишаються відданими міжнародній системі, заснованій на правилах, яка забезпечує стабільність і безпеку як сильних, так і слабких держав. Віддаляючись від цього консенсусу, США ризикують взяти на себе роль порушника, підриваючи довіру і ускладнюючи укладення майбутніх угод.
Право власності Данії на Гренландію сягає 1721 року, коли на острів прибув місіонер Ганс Егеде. З того часу Данія здійснює безперервне управління. На початку 20 століття Норвегія заперечила претензії Данії, але в 1933 році Міжнародний Суд виніс рішення, згідно з яким Норвегія відмовилася від будь-яких претензій. Під час Другої світової війни Сполучені Штати взяли на себе відповідальність за оборону Гренландії, хоча це не вплинуло на датський суверенітет.
У 1953 році Гренландія стала невід'ємною частиною Королівства Данія, отримавши конституційне представництво в датському парламенті. Генеральна Асамблея ООН підтвердила в резолюції 849 (IX), що Гренландія вільно вирішила інтегруватися в Данію на рівноправній конституційній основі. Хоча деякі критики пізніше стверджували, що ця інтеграція відбулася без референдуму, ООН чітко зазначила участь представників Гренландії в цьому процесі.
Будь-які залишки сумнівів були усунені завдяки поступовому збільшенню автономії Гренландії з боку Данії. Закон про самоврядування 1979 року та Закон про самоуправління 2009 року передали майже всі внутрішні повноваження владі Гренландії, за винятком оборони, грошово-кредитної політики та зовнішніх справ. Закон 2009 року, схвалений 75,5% виборців на референдумі в Гренландії, визнає Гренландію як самостійну адміністративну одиницю. Населення може вибрати незалежність шляхом референдуму, після чого відбудуться переговори з Данією та схвалення данським парламентом. Цей процес повністю відповідає міжнародним стандартам щодо самовизначення, включаючи такі приклади, як підхід Канади до Квебеку та рішення Великобританії щодо референдуму в Шотландії 2014 року.
Сполучені Штати мають довгу історію придбання територій шляхом купівлі, включаючи Луїзіану, Флориду, Філіппіни та Аляску. Вони також неодноразово намагалися купити Гренландію, зокрема в 1946 році, коли президент Трумен запропонував 100 мільйонів доларів золотом — пропозицію, яку Данія відхилила. Ці спроби самі по собі підривають будь-які претензії США на суверенітет Данії: жодна держава не пропонує таких сум, якщо не визнає продавця законним власником. Більше того, в Угоді про оборону Гренландії 1951 року США чітко визнали данський суверенітет над островом. Оновлена угода 2004 року підтвердила статус Гренландії як рівноправної частини Данського Королівства.
Хоча тиск США на Данію може виглядати як політичне залякування, поки що вони не порушують міжнародне право, оскільки не було прямої загрози вторгнення в Гренландію. Насправді, за існуючими законами, Гренландія не може бути просто передана іншій країні. Єдиний реалістичний шлях для США – спонукати населення Гренландії спочатку обрати незалежність, а вже потім розглянути можливість налагодження тісніших зв'язків з Вашингтоном. Це буде довгий і складний процес, який, ймовірно, триватиме багато років і вийде далеко за межі президентства Дональда Трампа.
Для досягнення стійкого рішення необхідно зосередитися на справжніх інтересах усіх сторін, а не на завищених переговорних позиціях. Надмірний тиск може призвести до відштовхування партнерів і зневіри у співпраці з актором, який відкрито ставить під сумнів правові засади міжнародних відносин, особливо з огляду на те, що будь-яка остаточна домовленість повинна бути закріплена міжнародним правом.
Насправді, дипломатичне рішення, яке дозволить зберегти обличчя, є цілком реальним. Сполучені Штати та Данія могли б випустити спільну декларацію, в якій визнають високу стратегічну цінність Гренландії, що дозволило б Вашингтону проголосити символічну перемогу, одночасно підтвердивши, що будь-які зміни статусу Гренландії вимагають вільної та інформованої згоди її населення. Така декларація могла б збалансувати повагу до конституційних процедур Данії та зобов'язання Данії виконувати будь-яке рішення, прийняте самими гренландцями.
Паралельно сторони могли б укласти розширену угоду про економічне та безпекове співробітництво, яка надала б США розширений доступ до Гренландії та прилеглих морських районів, одночасно посилюючи зусилля щодо усунення впливу Росії та Китаю. Гренландія мала б бути повноправним учасником цих переговорів, особливо з огляду на те, що Данія вже передала повноваження щодо природних ресурсів населенню острова. Такий підхід зберігає стратегічні інтереси США, водночас поважаючи суверенітет, самовизначення та міжнародний порядок, заснований на правилах.
Джерело — Chatham House
