Автор: Ендрю Скобелл для War on the Rocks
Оригінальний допис опубліковано 1 травня 2023 року
Найгіршим сценарієм розвитку подій на Тайвані для китайського лідера Сі Цзіньпіна буде велика військова операція, в якій Народно-визвольна армія Китаю зазнає вражаючої поразки або продемонструє шокуючу некомпетентність, подібну до російської в Україні. Чи може таке статися?
Хороша новина полягає в тому, що хоча китайська армія зазнала значної модернізації і вже давно готується до тайванського сценарію, є три вагомі причини сумніватися в її доблесті. По-перше, це дисфункціональність цивільно-військових відносин в умовах диктатури. По-друге, це існуюча правдоподібна критика інсайдерів. І третя - ненадійна алхімія, притаманна оцінці боєздатності.
Погана новина полягає в тому, що навіть якщо збройні сили Китаю зазнають вражаючої поразки, це не обов'язково означає коротший, менш кривавий або менш дорогий конфлікт. Якщо Народно-визвольна армія зазнає невдачі, Сі навряд чи відкличе свою армію. Що стосується Тайваню, то можна очікувати, що Сі буде тиснути на свої збройні сили, щоб вони продовжували боротьбу, що призведе до затяжного конфлікту в центрі Індо-Тихоокеанського регіону і глибоко порушить торгівлю і стабільність у всьому регіоні.
Військова модернізація: Націленість на Тайвань
Ще до вторгнення російського президента Владіміра Путіна в Україну в 2022 році високопоставлені американські чиновники і аналітики попереджали, що Сі прискорив терміни возз'єднання з Тайванем і віддає пріоритет військовим засобам для його досягнення. Широко згадується 2027 рік, а один відомий експерт назвав 2020-ті роки «десятиліттям небезпечного життя». Звичайно, Сі, як і його передбачуваний приятель Путін, може вирішити наказати своїм збройним силам розпочати велику військову операцію в будь-який час, і його генерали майже напевно підкоряться. Але більшість експертів з військових питань Китаю вважають рішення головнокомандувача Сі про вторгнення на Тайвань малоймовірним у найближчій перспективі, принаймні, якщо не відбудеться якихось кардинальних змін у розрахунках Комуністичної партії Китаю щодо безпеки режиму. Дійсно, дата 2027 рік, згадана в китайських документах, є скоріше віхою для досягнення орієнтирів у триваючому багаторічному процесі модернізації армії, ніж крайнім терміном для нападу на Тайвань.
Більшість обізнаних аналітиків і зовнішніх спостерігачів вражені значними успіхами, яких Народно-визвольна армія досягла за останні десятиліття: значною модернізацією своїх платформ і систем озброєнь і суттєвим розширенням можливостей з проєктування сили. Хоча ролі і місії збройних сил Китаю розширилися і охоплюють різні непередбачувані ситуації, в тому числі операції за межами регіону, їх основним оперативним фокусом залишається Тайвань. Важливим висновком з досліджень складних бюрократичних систем є те, що коли система сфокусована на одному завданні, вона може відносно швидко досягти значних успіхів у виконанні цього завдання. Якщо китайська армія десятиліттями були зосереджена на возз'єднанні з Тайванем, то вона мала багато часу на планування, підготовку і відпрацювання цього сценарію.
Але що, якщо традиційні уявлення про Народно-визвольну армію та її доблесть є недоречними? Кілька років тому таке питання здавалося б абсурдним. Але до недавнього часу серед експертів панував консенсус, що російські збройні сили за останнє десятиліття перетворилися на надсучасну бойову силу з новою доктриною і блискучими новими системами озброєнь. Так що ж може піти не так для Сі?
Дисфункція цивільно-військових відносин в диктаторських режимах
Диктатори стикаються з помітними перешкодами, коли справа доходить до забезпечення боєздатності своїх збройних сил. Вони, як правило, проявляються у двох проблемах: занепокоєння щодо вірності і брак надійної інформації. Схильні до параної, диктатори, як правило, відбирають і просувають офіцерів по службі на основі їхньої особистої відданості, а не на основі їхніх послужних списків або якостей як командирів. Саме цей інстинкт спонукав Сі розпочати масштабну антикорупційну кампанію в перші роки свого правління, в результаті якої було звільнено сотні генералів. Хоча хабарництво і шахрайство, безсумнівно, є серйозними проблемами в китайській армії, кампанія Сі мала всі ознаки чистки, що дозволило головнокомандувачу змести потенційних опонентів в офіцерському корпусі.
Надання пріоритету захисту від перевороту за рахунок готовності створює й інші проблеми. Диктатори віддають перевагу централізації рішень про призначення і просування по службі, а також пересування військ у своїх руках. Вони часто створюють кілька центрів військової та/або воєнізованої влади, щоб не дати жодному військовому лідеру або бюрократичній структурі накопичити занадто багато влади і заохочувати конкуренцію, а не співпрацю між підлеглими. Це одна з причин, чому Путін дозволив появу «Групи Вагнера». Хоча в Китаї приватні охоронні компанії не користуються таким попитом, як у путінській росії, лідери Комуністичної партії Китаю вже давно утримують потужний апарат внутрішньої безпеки, який в останні роки фінансується на рівні, що перевищує офіційний бюджет на національну оборону Китаю.
У леніністській системі Китаю заходи захисту від переворотів були інституціоналізовані протягом більш ніж дев'яти десятиліть, щоб підтримувати численні механізми забезпечення партійного контролю над Народно-визвольною армією. Вони включають розгалужену мережу політичних комісарів і партійних комітетів, які пронизують усі рівні армії. Крім того, всі офіцери і більшість рядового складу є членами партії, що посилює політичну лояльність чоловіків і жінок в уніформі. На кожного військовослужбовця заведено політичне досьє, яке включає оцінку його надійності та ставлення до служби.
Однією з найбільш важливих для ефективності ведення бойових дій в китайській системі є відносини між політичними комісарами і військовими командирами. Хоча зв'язок «комісар-командувач», здається, функціонує досить добре в мирний час, справжній стрес-тест буде під час війни. Система політкомісарів добре зарекомендувала себе у воєнних умовах багато десятиліть тому під час громадянської війни в Китаї в 1940-х роках і Корейської війни на початку 1950-х років. Але кожен з цих давніх конфліктів був затяжним, і партнерство між комісаром і командиром мало час для розвитку і адаптації. В умовах Тайванського конфлікту комісари і командири раптово перейшли від звичної динаміки мирного часу до стислої терміновості незнайомих умов воєнного часу. Бойовий ритм інформатизованої війни 21-го століття ще більш прискорений, ніж бойові дії індустріальної епохи 20-го століття.
Другою проблемою для диктаторських режимів є те, що достовірну інформацію, як відомо, важко отримати. Особливо це стосується самого диктатора. Радники і підлеглі - як цивільні, так і військові - схильні говорити диктатору переважно те, що, на їхню думку, він хоче почути. Повідомлення поганих новин своєму начальнику не вважається чимось, що сприяє кар'єрному зростанню або продовжує життя. Дійсно, говорити правду владі може бути важко навіть за найкращих обставин у будь-якій політичній системі, але коли «влада» - це безжалісний диктатор, який володіє абсолютною владою, стимулів для підлеглого не бути занадто чесним стає набагато більше.
У січні 2022 року, наприклад, Путін, здавалося, був повністю переконаний, що його збройні сили добре навчені, добре оснащені, добре керовані і добре себе зарекомендують у військовій операції проти України. Чому? Тому що ніхто не змусив його повірити в протилежне. Дійсно, російський диктатор був введений в оману численними підлеглими, які використовували витончені хитрощі і шаради. Його генерали створили потьомкінську армію. Приблизно 350 років тому Грігорій Потьомкін, як повідомляється, створив вражаючі фасади в Криму, щоб приховати сільську реальність жахливої бідності і напівзруйнованих умов від своєї суверена, Катерини II. Путін також відвідував показові казарми і їдальні, був свідком чітко організованих польових навчань і спостерігав за вражаюче поставленими парадами - і все це для того, щоб приховати руйнівні наслідки корупції, шахрайства і некомпетентності в монументальних масштабах.
Ловлячи внутрішніх критиків Китаю на слові
Дивно, але китайські військові лідери відверто і відкрито говорять про недоліки, які вони бачать у власних збройних силах. Принаймні донедавна. Оскільки Сі посилив свою залізну хватку над збройними силами, обрані ним генерали набагато стриманіше, ніж їхні попередники, висловлюють скептицизм або повідомляють погані новини - відповідно до вищезгаданої цивільно-військової дисфункціональності, діагностованої вище. Більше того, зарозумілість Сі як головнокомандувача, схоже, зросла, оскільки військова трансформація, яку, на його думку, він здійснив, продовжується швидкими темпами. Протягом десятиліття Сі спрямовував і підтримував значні інвестиції в оборону разом з безпрецедентною і глибокою організаційною перебудовою. Зараз мало хто з генералів, якщо взагалі хтось, має сміливість сказати китайському диктатору, що його масштабні військові реформи не такі трансформаційні, як він сподівається.
Однак раніше китайські офіцери і аналітики досить відверто говорили про недоліки і слабкості, які вони бачать у власних збройних силах. Звичайно, принаймні частина цього дискурсу може бути обманом або дезінформацією. Але найкращим доказом щирості є те, що ця критика надихнула на реальні зусилля з реформування. Сі сам виявив серйозні проблеми в армії - на додаток до нестримної корупції, на яку він звернув увагу на початку свого перебування на посаді головнокомандувача - і вирішив, що необхідно терміново вжити ґрунтовних заходів реагування. Як наслідок, за кілька років після вступу на посаду Сі ініціював наймасштабніші за останні три десятиліття організаційні реформи національної оборонної структури Китаю. Те, що Сі, схоже, взяв близько до серця, було тим, що генерали охрестили «двома несумісними речами». Йдеться про те, що китайські збройні сили ще не досягли рівня модернізації, необхідного для перемоги у війні інформаційної епохи, і ще не набули спроможності проводити операції для успішного ведення конфлікту в 21 столітті.
Під військовою модернізацією часто розуміють придбання і освоєння високотехнологічних систем озброєнь. Але це лише одна частина складної головоломки. Сі і далекоглядні китайські генерали розуміли, що якщо Китай хоче стати «армією світового класу», високотехнологічних озброєнь недостатньо. Збройні сили потребують докорінної реструктуризації, щоб впорядкувати ланцюги командування і дати можливість різним службам безперешкодно діяти разом. Дійсно, це колективне занепокоєння станом збройних сил Китаю спричинило монументальні зусилля з упорядкування бюрократичних структур, скорочення штатів і підштовхнуло Народно-визвольну армію до того, щоб діяти більше як єдині об'єднані сили, а не як окремі служби.
Ці реформи, розпочаті у 2016 році, скасували чотири великі генеральні департаменти і два перевантажені штатами військові регіони, щоб централізувати владу в Центральній військовій комісії. Генеральні департаменти стали офісами і бюро, безпосередньо підпорядкованими комісії, тоді як сім військових регіонів були об'єднані в п'ять театральних командувань, причому чотири з них були реконфігуровані з метою зробити кожне з них більш здатним вести спільні бойові дії на конкретному географічному театрі.
Проте, після цих ґрунтовних реформ і мільярдів, витрачених на нове озброєння, скептикам стає все важче бути почутими і все легше бути проігнорованими. У нинішній гнітючій атмосфері «системи відповідальності голови» китайській армії буде набагато важче навчатися і адаптуватися, тому що тих, хто заперечує, тепер змусили замовкнути.
Алхімія бойової ефективності
Якщо відкинути дисфункції і сумніви, в чому секрет успіху на війні? Конкретний рецепт боєздатних збройних сил досить загадковий, і ви не можете просто поставити на сторону з найсучаснішим озброєнням. Введення в експлуатацію величезної кількості нових літаків і кораблів у збройних силах Китаю за останні роки, безумовно, вражає. Це привертає найбільшу увагу як в країні, так і за кордоном, і його легко ідентифікувати і кількісно оцінити. Але технічні характеристики систем і запаси самі по собі не гарантують успіху в бою. Інші «м'які» чинники, такі як якість особового складу, ефективність підготовки, моральний дух і культура командування і управління також надзвичайно важливі, але їх важко виміряти. Більше того, реальна бойова ефективність є результатом поєднання багатьох елементів в єдине ціле. Для того, щоб бути ефективними, збройні сили потребують не лише якісної доктрини, організації, озброєння, підготовки особового складу, логістики і культури, але й поєднання кожного з цих компонентів в єдине ціле.
Багаторічний військовий експерт з питань Китаю Роджер Кліфф вказує на «фундаментальну невідповідність між доктриною і організаційною культурою [Народно-визвольної армії]». Центральним елементом цієї невідповідності є жорстка командна культура жорсткого контролю. Зазвичай термін «командування і контроль» стосується ключового аспекту будь-якої військової організації. Однак у випадку з Народно-визвольною армією Китаю точніше було б змінити порядок слів, щоб підкреслити акцент на «контролі», а не на «командуванні».
Культура військового командування в Китаї є дуже централізованою і спрямованою згори донизу - від підлеглих очікується, що вони будуть виконувати накази старшого за званням дослівно. На противагу цьому, культура в збройних силах США зовсім інша: начальники очікують від підлеглих професійного судження про те, як найкраще реалізувати «задум командира». Передумовою більш гнучкої культури є високий рівень довіри та впевненості у здібностях і судженнях молодших офіцерів. Ефективність у війні 21-го століття, як правило, сприяє військовій культурі, яка заохочує гнучкість, адаптивність, індивідуальну ініціативу і децентралізоване прийняття рішень на нижчих рівнях. Коментарі китайських офіцерів свідчать про те, що це визнається і докладаються зусилля для зміни цієї культури. Як прокоментував штабний офіцер штабу Східно-морського флоту в 2017 році: «Чим нижчий рівень командування, тим сильніші наші командирські здібності і тим більше ми можемо адаптуватися до потреб операцій». Двома роками раніше командувач ВМС нарікав на «складну командну ієрархію і тривалий час підготовки», що заважають операціям з протидії піратству в Аденській затоці, але потім схвально відзначив культурні зміни, що відбуваються від «командування згори» до «незалежного командування».
Найкращий спосіб оцінити боєздатність - це побачити, як армія діє в реальному бою. Проте Народно-визвольна армія не проводила великих бойових операцій з 1979 року і не здійснювала широкомасштабних десантних висадок з 1950 року. Перша, обмежена, але високоінтенсивна наземна кампанія проти В'єтнаму, не мала приголомшливого успіху; друга, вторгнення на Хайнань з метою захоплення острова від сил Гоміндану, була успішною, але здійснена всупереч неорганізованому опору. Обидва випадки відбулися багато десятиліть тому. Хоча китайська армія має більш сучасний оперативний досвід - не враховуючи коротких, але гострих сутичок у Південно-Китайському морі і у високогір'ї Гімалаїв - всі вони були небойовими і переважно невеликого масштабу. Це численні миротворчі місії ООН, поточні операції з боротьби з піратством в Аденській затоці, операції з ліквідації наслідків стихійних лих, а також евакуація китайських громадян з таких місць, як Ємен у 2015 році і Судан у квітні 2023 року. Найбільш значна евакуаційна операція Китаю була проведена в 2011 році з Лівії, але військові відігравали в ній лише периферійну роль: Із загальної кількості евакуйованих 35 860 китайських громадян менше 5 відсотків - 1 700 осіб - були перевезені військовими літаками. Переважна більшість покинула Лівію комерційними суднами і літаками.
Звичайно, американська армія не проводила великих бойових операцій після вторгнення до Іраку в 2003 році. Проте всі види збройних сил брали участь у численних високоінтенсивних операціях меншого масштабу впродовж наступних років, тому ми маємо краще уявлення про те, як можуть діяти американські збройні сили.
Висновок
Привид викриття «потьомкінської армії» під час військової атаки на Тайвань не є ані безпечним припущенням, ані причиною для заспокоєння. Ніхто, включно з Сі, не знає напевно, як діятиме НВАК в непередбачуваній ситуації на Тайвані. Розумно лише припустити, що Народно-визвольна армія виконає таку операцію надійно, хоча, можливо, і не бездоганно. Проте, вражаючий провал - або провал масштабу України - вже не є чимось немислимим. Такий результат призведе до особистого приниження китайського головнокомандувача і може спровокувати внутрішню військово-політичну кризу та/або підштовхнути Пекін до ескалації. Як світ став свідком подій в Україні, диктатор, шокований публічною демонстрацією грубої некомпетентності своєї армії, може відреагувати у цілий ряд тривожних способів. Це включає - але не обмежується - погрозою застосування ядерної зброї.
Зрештою, навіть невдала військова операція Китаю проти Тайваню спричинить сейсмічні геостратегічні ударні хвилі в Індо-Тихоокеанському регіоні і в усьому світі. Невдала китайська атака принесла б невелику втіху самому острову і, ймовірно, підвищила б напруженість у протоці на десятиліття вперед. Більше того, відносини Китаю з великими і малими державами, зокрема зі Сполученими Штатами, були б непоправно зіпсовані. Як я вже писав в інших статтях, невдале вторгнення все одно спровокує нову Холодну війну.
Виявлення Народно-визвольної армії як «потьомкінської», очевидно, стало б оперативною катастрофою для Китаю, але це також призвело б до стратегічних наслідків і серйозних ефектів другого порядку, які могли б негативно вплинути не лише на Китай, але й на Тайвань, Сполучені Штати та інші держави Індо-Тихоокеанського регіону. Звичайно, не виключено, що тайванські збройні сили, незважаючи на узгоджені оборонні реформи, також можуть виявитися неспроможними. У нас немає реальних підстав оцінювати її боєздатність, оскільки тайванські війська не брали участі в реальних бойових діях багато-багато десятиліть. Проте, в кінцевому рахунку, ця можливість матиме набагато менше значення у військових розрахунках Сі, ніж його оцінка можливостей і часу реакції збройних сил США. І китайський головнокомандувач не має жодних ілюзій щодо того, чи є армія США «потьомкінською».
Незалежно від того, наскільки добре чи погано діятиме китайська армія, геостратегічні наслідки не стануть великою перемогою для будь-кого. У малоймовірному випадку, якщо китайська армія продемонструє вражаючу ефективність і швидко досягне оперативного успіху, ця перемога приголомшить регіон і призведе до значного геополітичного перерозподілу, але не обов'язково у такий спосіб, який буде вигідний Пекіну. Якщо Народно-визвольна армія серйозно спіткнеться або зазнає вражаючої поразки у військовій операції проти Тайваню, Сі навряд чи здасться. Серйозна невдача майже напевно спричинила б затяжну війну в центрі Індо-Тихоокеанського регіону, яка серйозно порушила б регіональні судноплавні шляхи, комерційні авіаперевезення і ланцюги постачання. Як наслідок, тривалий конфлікт навколо Тайваню був би набагато більш руйнівним, ніж війна в Україні, як на регіональному, так і на глобальному рівнях.
