З приходом до влади другої адміністрації Трампа експерти та коментатори з питань близькосхідної політики відновили обговорення потенційної угоди про нормалізацію відносин між Саудівською Аравією та Ізраїлем за посередництва США.
Загальні положення такої угоди, яка обговорювалася під час першого терміну президента США Дональда Трампа і за часів адміністрації Байдена, загалом відомі. Ер-Ріяд погодиться нормалізувати відносини з Ізраїлем в обмін на:
гарантії безпеки з боку США, бажано у формі договору;
допомогу США в реалізації ядерної програми королівства;
співпрацю в галузі технологій, зокрема штучного інтелекту;
прогрес у питанні палестинської державності - хоча залишається незрозумілим, який саме прогрес вимагатиметься.
Термін «шлях» до палестинської держави - іноді охарактеризований як «надійний» або «незворотній» - був найбільш послідовно вживаним формулюванням.
Оскільки наступного місяця Трамп планує відвідати Саудівську Аравію, питання врегулювання відносин неодмінно стоятиме на порядку денному. Є три причини, чому наслідний принц Мухаммед бін Салман, головна особа, яка приймає рішення в Саудівській Аравії, повинен зробити повну палестинську державність частиною ціни, яку він просить за нормалізацію відносин з Ізраїлем. По-перше, багато саудівців та інших арабів у регіоні можуть косо поглянути на бін Салмана, якщо він буде ігнорувати важке становище палестинців. По-друге, якщо йому це вдасться, він досягне успіху там, де інші, відоміші арабські лідери зазнали поразки. І, нарешті, чим довше це питання залишатиметься невирішеним, тим сильніше воно перешкоджатиме прогресу в реалізації саудівських і регіональних інтересів.
Тоді і зараз
До початку війни в Газі в жовтні 2023 року Ер-Ріяд, можливо, був близький до угоди про офіційні дипломатичні відносини з Ізраїлем без попередньої вимоги про створення палестинської держави. Але каральна атака Ізраїлю на сектор Газа після того, як 7 жовтня 2023 року ХАМАС здійснив безчинство на півдні Ізраїлю, схоже, змінила саудівське мислення. Виступаючи на саміті Ліги арабських держав минулого року, бін Салман назвав ізраїльську військову кампанію в Газі «геноцидом». А у вересневій промові він зазначив, що Саудівська Аравія не налагодить відносини з Ізраїлем без створення палестинської держави.
Хоча прем'єр-міністр Ізраїлю Біньямін Нетаньяху прагнув встановити дипломатичні відносини з Саудівською Аравією, намагаючись розвивати контакти в усьому мусульманському світі, він залишається рішучим противником створення палестинської держави. У 2021 році Нетаньягу описав «Угоди Авраама» - угоди про нормалізацію відносин Ізраїлю з Бахрейном, Об'єднаними Арабськими Еміратами (ОАЕ), Суданом і Марокко - як такі, що дозволили Ізраїлю замінити стару і небезпечну доктрину «території в обмін на мир» і принесли «мир в обмін на мир», не поступаючись ні на дюйм.
Минулі невдачі
Термін «шлях» до палестинської державності долучається до низки інших фраз з минулих мирних планів, які включали нереалізований палестинський блок. Президент Єгипту Анвар Садат вважав, що забезпечив «автономію» для палестинців, коли підписав мирний договір Каїра з Ізраїлем 1979 року. Голова Організації визволення Палестини Ясір Арафат вважав, що здобуває палестинське «самоврядування», коли підписав Декларацію принципів 1993 року. Йорданський король Хусейн бін Талал погодився на мирний договір між Ізраїлем і Йорданією у 1994 році лише після того, як переконався, що палестинці отримали «політичний простір» - глузлива фраза процесу Осло.
Однак автономія, самоврядування, політичний простір, незалежність чи мир з Ізраїлем так і не стали реальністю для палестинців; екстремісти з обох сторін підірвали глибоко помилковий процес Осло і подальші переговори. Після 1994 року подальші ізраїльські угоди з арабськими країнами не укладалися аж до підписання у 2020 році Угод Авраама, які були придбані для Ізраїлю за рахунок поступок США арабським учасникам переговорів і в яких нічого не говорилося про вирішення палестинського питання. Арабські учасники розглядали Угоди Авраама як засіб отримання конкретних зобов'язань з боку США.
Коли ОАЕ підписали першу Угоду Авраама у вересні 2020 року, це було насамперед для того, щоб забезпечити собі участь у програмі американських винищувачів F-35 і доступ до американських безпілотників Reaper, незважаючи на незгоду з боку Ізраїлю, а також розуміння того, що Вашингтон завадить Ізраїлю анексувати частину Західного берега річки Йордан, що збирався зробити Єрусалим. В обмін на відповідні угоди про нормалізацію відносин з Ізраїлем США визнали суверенітет Марокко над Західною Сахарою і виключили Судан зі свого списку держав-спонсорів тероризму.
Саудівські міркування
Саудівська Аравія зараз встановлює власну ціну за угоду. Однак бін Салману слід взяти до уваги дві особливості минулих арабських угод з Ізраїлем. По-перше, Ізраїль ніколи не укладав жодної угоди, яка б прямо закликала до палестинської державності. Фактично, деякі проізраїльські оглядачі у Вашингтоні намагаються знайти «риторичну формулу», яка б задовольнила вимоги Саудівської Аравії, не зобов'язуючи Ізраїль до створення палестинської держави. По-друге, Сполучені Штати, незважаючи на заявлене прагнення до врегулювання палестинсько-ізраїльського конфлікту, ніколи не тиснули на Ізраїль у питанні палестинської державності, обмежуючись порожньою риторикою про підтримку результату на основі принципу двох держав.
Бін Салман, як повідомляється, сказав американським лідерам, що його мало турбує доля палестинців і він не хоче, щоб це питання перешкоджало планам диверсифікації саудівської економіки або стримувало іранські загрози для його королівства. Однак війна в Газі, яка забрала життя понад п'ятдесяти тисяч палестинців, в тому числі десятків тисяч мирних палестинців, в кривавих подробицях показана по телебаченню «Аль-Джазірою», можливо, змусила бін Салмана змінити свої уявлення про те, що є політично реалістичним.
«Сімдесят відсотків мого населення молодші за мене, - сказав тридцятидев'ятирічний кронпринц тодішньому держсекретареві США Ентоні Блінкену в 2024 році. - Більшість з них ніколи не знали багато про палестинське питання. І ось вони вперше знайомляться з ним через цей конфлікт».
Опитування Арабського центру наукових і політичних досліджень (ACRPS), проведене в Саудівській Аравії і опубліковане в лютому 2024 року, вказує на те, що частка населення Саудівської Аравії, яка виступає проти нормалізації відносин з Ізраїлем, зросла з 38 відсотків у 2022 році до 68 відсотків у 2024 році.
Адміністрація Трампа може наполягати на тому, щоб Саудівська Аравія зменшила свою вимогу щодо створення палестинської держави до укладення угоди про нормалізацію, можливо, наголошуючи на інших вигодах, на які може розраховувати бін Салман. Крім того, адміністрація може, як Трамп намагався зробити під час свого першого терміну, назвати палестинський муніципальний контроль над островами із палестинськими громадами на Західному березі Йордану «державою» і вимагати, щоб бін Салман визнав її такою.
Але якщо бін Салман укладе мир з Ізраїлем без палестинської держави, якій більшість його громадян довіряє, то будь-які дії Ізраїлю проти палестинців або інших арабів він буде виправдовувати. Наприклад, в Газі, окрім великої кількості жертв, масового руйнування інфраструктури і вимушеного переселення 90 відсотків населення, у звіті Комісії ООН з прав людини, опублікованому минулого місяця, йдеться про те, що сексуальне насильство стало «стандартною оперативною процедурою по відношенню до палестинців» в конфлікті в Газі і «здійснюється або за прямим наказом, або за неявного заохочення вищого цивільного і військового керівництва Ізраїлю». Це те саме керівництво, з яким бін Салман мав би укласти угоду про нормалізацію відносин.
Крім того, ізраїльське насильство, спрямоване проти палестинців із Західного берега річки Йордан, зростає. Це включає в себе напади з боку ізраїльських поселенців, знищення майна і вигнання, не кажучи вже про військові операції, неминучими жертвами яких стають палестинські цивільні особи. Бін Салману також доведеться боротися з громадською думкою Саудівської Аравії щодо захоплення Ізраїлем нових сирійських територій, його ударів по ліванській території після укладення угоди про припинення вогню, а також дедалі частіших дискусій про етнічні чистки палестинців.
Наразі бін Салман може спокійно приєднатися до свого народу, арабів регіону та міжнародної спільноти в засудженні порушень Ізраїлем норм війни і миру, про які повідомляють ЗМІ. Хоча інші арабські режими пережили мир з Ізраїлем, вони зробили це всупереч бажанню свого населення, а не тому, що переконливо аргументували необхідність миру. Політичні ризики нормалізації також ілюструє вбивство Садата ісламськими екстремістами, частково через те, що він нібито зрадив арабську та ісламську справу, підписавши мирну угоду з Ізраїлем.
У минулорічному опитуванні ACRPS більшість респондентів з країн, уряди яких вже підписали угоди з Ізраїлем, включаючи Йорданію, Єгипет, Марокко і Судан, виступають проти нормалізації відносин своїх країн з Ізраїлем. Інші арабські країни, такі як Оман і Катар, які мають неформальні зв'язки з Ізраїлем, продовжують відмовлятися від нормалізації відносин, поки Ізраїль не припинить окупацію палестинських територій.
Бін Салмана може привабити ідея, що він може досягти того, чого не змогли досягти колишні регіональні лідери, такі як Садат, Хусейн і Арафат, а також нинішні арабські лідери, такі як Мухаммед бін Заїд з ОАЕ. Вимога створення палестинської держави також може бути способом відмежуватися від арабських лідерів, що підписали інші угоди Авраама, які ставили на перше місце свої національні амбіції і не наполягали на досягненні прогресу в палестинському питанні.
Бін Салман також повинен враховувати здатність регіональних гравців, таких як Іран і радикальні ісламісти, використовувати невирішене палестинське питання для перешкоджання політичному, безпековому та економічному прогресу Саудівської Аравії та регіону. Наприклад, триваюча кампанія нападів хуситів на судноплавство в Червоному морі не відбувалася б без війни в Газі, яка сама по собі є продовженням невирішеного ізраїльсько-палестинського конфлікту.
Витрати і вигоди
Хоча Ізраїль має законні побоювання щодо безпеки, його тривала окупація палестинських територій, війна в Газі та зростання насильства на Західному березі річки Йордан створюють чітку лінію на піску між країнами, які мають мирні договори з Ізраїлем, і тими, які не підтримують офіційних відносин. Хоча арабські уряди знаходяться по обидва боки від цієї лінії, їхні громадяни, в тому числі саудівський народ, в переважній більшості виступають проти нормалізації відносин з Ізраїлем.
Бін Салману необхідно зважити популярні в Саудівській Аравії та інших арабських країнах погляди, а також регіональну нестабільність, яку породжує триваючий палестино-ізраїльський конфлікт, проти будь-яких переваг, які він очікує від офіційного миру з Ізраїлем. Тоді йому потрібно вирішити, на чиєму боці королівство отримає найбільшу вигоду. Історія арабо-ізраїльського врегулювання підказує, що бін Салман приєднається до Садата, Арафата, Хусейна та інших, хто не зміг використати свої дипломатичні важелі для того, щоб домогтися палестинської державності.
Джерело — Atlantic Council
