Він може бути непослідовним, але його радники дають деякі підказки
Вступ
Джон Болтон, радник Дональда Трампа з питань національної безпеки у 2018-19 роках, дає просту пораду всім, хто намагається зрозуміти філософію його колишнього боса щодо зовнішньої політики: не намагайтеся. Пан Болтон, який посварився з Трампом, каже, що колишній президент не має послідовних принципів, а лише настрої, образи та одержимість своїм іміджем. Так, він міг одночасно погрожувати Північній Кореї "вогнем і люттю" і провести три дружні саміти з Кім Чен Ином, наприклад, або говорити про вихід з НАТО, а потім зміцнювати східний фланг альянсу.
Нинішні прибічники пана Трампа заперечують, що "Америка понад усе" - це цілком послідовна ідеологія, яка ніколи не була належним чином прийнята через обструктивних радників на кшталт пана Болтона і недосвідченість справжніх відданих прихильників екс-президента. Як би там не було, захоплюється Фред Фляйц з Інституту політики "Америка понад усе" (AFPI), трампістського аналітичного центру, "ви забуваєте, як добре все було, коли Трамп був при владі". Не було великих воєн, чотири мирні угоди між Ізраїлем та арабськими країнами, успішний перегляд угоди про вільну торгівлю нафтою з Канадою і Мексикою та часткова торговельна угода з Китаєм - не кажучи вже про низьку інфляцію і менш проникний південний кордон. Якщо пан Трамп повернеться в Білий дім, він виправить "слабкість" президента Джо Байдена, яка, за словами трампістів, сприяла повномасштабному вторгненню Росії в Україну, нападу ХАМАСу на Ізраїль і залякуванню Китаєм Тайваню. Силою свого характеру пан Трамп відновить американську могутність, стримуватиме ворогів і встановлюватиме порядок.
Однак і шанувальники, і недоброзичливці намагаються передбачити конкретну політику, яку може обрати пан Трамп. Навіть близькі до нього люди визнають, що поки він не опиниться в одній кімнаті з такими людьми, як Владімір Путін, Сі Цзіньпін чи принц Мухаммед бін Салман, він може сам не знати, що хоче робити. Вони стверджують, що мистецтво угоди полягає в особистій динаміці. Проте і критики, і віруючі стверджують, що люди з оточення Трампа відіграють певну роль у спрямуванні його імпульсів, неважливо, плутано чи майстерно. Тому, щоб зрозуміти, що пан Трамп може зробити в усьому світі, варто поглянути на конкуруючі ідеології його радників.
Зробити Америку знову зароджуваною
Республіканці розділилися щонайменше на три різні школи зовнішньої політики, якщо запозичити таксономію аналітичного центру Європейської ради з міжнародних відносин: примацисти, стримані та пріоритетисти. Принаймні кілька членів кожної з цих груп, ймовірно, будуть прислухатися до пана Трампа, якщо він знову стане президентом. Там, де всі ці групи збігаються, відносно легко передбачити політику. Там, де вони суперечать одна одній або імпульсам пана Трампа, слід очікувати нестабільної політики.
Примацисти, спадкоємці Рональда Рейгана, хочуть зберегти глобальну гегемонію Америки. Серед них багато "ніколи не-трампівців", які були витіснені на узбіччя консервативного руху. З найближчого оточення пана Трампа також витіснена "вісь дорослих", яка колись тримала його під контролем, наприклад, Джон Келлі, його колишній керівник апарату, Джеймс Меттіс і Марк Еспер, обидва колишні міністри оборони, а також пан Болтон і ще один колишній радник з національної безпеки, Макмастер.
Деякі рейганісти, тим не менш, залишилися на хорошому боці пана Трампа, підлабузнюючись і, за необхідності, придушуючи свої переконання. До них належать Майк Помпео і Роберт О'Брайен, останній державний секретар і радник Трампа з національної безпеки відповідно, які можуть знову отримати великі посади під час другого терміну. У Сенаті Марко Рубіо, Ліндсі Грем і Том Коттон - усі яструбині примацисти - залишаються прихильниками.
Проти них виступають "стримувачі", подібні до ізоляціоністів минулого. Вони вважають, що Америка не повинна намагатися контролювати світ, а натомість зосередитися на проблемах у себе вдома, зокрема на кордоні з Мексикою. Відверті ізоляціоністи, такі як Вівек Рамасвамі, який балотувався на посаду президента від Республіканської партії, ймовірно, становлять меншість у партійній еліті. Але вони дедалі більше захоплюють настрої республіканського електорату. Чиказька рада з міжнародних відносин вперше за півстоліття своїх опитувань виявила, що більшість республіканців - особливо найпалкіші прихильники пана Трампа - вважають, що Америка не повинна втручатися у світові справи.
Між прихильниками примацизму і стриманості стоять прихильники пріоритетів, які хочуть, щоб Америка робила менше в Європі і на Близькому Сході, щоб сконцентрувати ресурси в Азії для протистояння Китаю. Елбрідж Колбі, колишній чиновник Пентагону за часів Трампа, став верховним жерцем прихильників пріоритетів. Він стверджує, що більшість американців не готові платити за високі витрати на оборону, необхідні для збереження американської першості, і не бажають поступатися Азією Китаю. Замість цього Америка повинна скоригувати пріоритети, подібно до того, як імперська Британія перезавантажила відносини з Францією і Японією, щоб протистояти зростаючій Німеччині на рубежі 20-го століття.
Але прихильники пріоритетів - це широка група (адміністрація Байдена, наприклад, також заявляє, що хоче зосередитися на Китаї). Серед них є як яструби Китаю, такі як пан Колбі, так і ті, хто вважає за краще витрачати гроші вдома, а не за кордоном, як, наприклад, Джей Д. Венс, сенатор від штату Огайо. Скептики задаються питанням, чи не є акцент на Китаї насправді лише замаскованим ізоляціонізмом. Чи готові ті, хто навіть не хоче опосередковано протистояти Росії в Україні, воювати з Китаєм за Тайвань?
Пан Трамп привертає увагу всіх трьох груп. Стримувачі бачать у ньому одного зі своїх. Він поділяє їхнє бажання зменшити військові зобов'язання, особливо на Близькому Сході. "Зруйнувавши республіканський істеблішмент і перекроївши електоральну базу Республіканської партії, Трамп відкрив простір для більш радикальних, ніж він сам, стримувачів, які зможуть зайняти чільні позиції і вплинути на ситуацію", - говорить Метью Контінетті з Американського інституту підприємництва, ще одного аналітичного центру.
Проте у пана Трампа також є багато примацистських моментів. Він вірить у сильні збройні сили, повторюючи заклик Рейгана до "миру через силу". Він бомбив Сирію через застосування нею хімічної зброї і наказав убити Касема Сулеймані, який координував іноземні збройні формування, що діють як ставленики Ірану. І, як справжній розстановник пріоритетів, на посаді президента він приділяв набагато більше уваги Китаю, ніж Європі чи Близькому Сходу.
Частково це може бути пов'язано з тим, що пан Трамп розглядає зовнішню політику з точки зору бізнесу, як джерело прибутків і збитків. Він вважає, що торговельний дефіцит є результатом "несправедливої" практики (більшість економістів вважають його відображенням різного рівня заощаджень та інвестицій у різних країнах). Перед зустріччю з лідером іноземної держави пан Трамп запитував помічників: "Який торговий дефіцит?". Він також обурюється союзниками, які економлять на обороні, користуючись при цьому американськими гарантіями безпеки, заявляючи: "Світ сміється над нами".
Як і примацисти та пріоритетисти, пан Трамп надаватиме перевагу мускульній обороні. Контроль над озброєннями може зазнати подальшої ерозії, оскільки жодна з трьох фракцій не буде його відстоювати. Адміністрація Трампа, ймовірно, не буде продовжувати Договір про нові види озброєнь, який обмежує ядерні озброєння великої дальності і закінчується в 2026 році, частково через те, що Росія відмовилася від багатьох його положень, а головним чином через те, що Китай швидко розширює свої запаси.
Зробімо Росію великою знову
"Америка понад усе" стало означати, по суті, "Європа на другому плані" - цю думку поділяють як прихильники, так і противники пріоритетів. Опитування YouGov показують, що більшість республіканців-трампістів, які підтримують програму "Зробімо Америку великою знову" (MAGA), ставляться до НАТО скоріше негативно, ніж позитивно. Серед інших республіканців картина зворотна. Аналогічно, республіканці, які підтримують "мага", менш схильні вважати Росію "ворогом", ніж ті, хто не підтримує "мага" (див. діаграму).
Сенат, де примацисти все ще мають вплив, нещодавно ухвалив двопартійний законопроект про надання більшої військової допомоги Україні (а також Ізраїлю і Тайваню). Але Палата представників, де "мага" мають більший вплив, вже кілька місяців блокує цю допомогу. Вони стверджують, що Америка повинна спочатку запровадити суворі обмеження міграції через південний кордон США (хоча за наполяганням пана Трампа вони відхилили двопартійну пропозицію Сенату зробити саме це).
Як наслідок, українські війська, яким не вистачає боєприпасів, опинилися під тиском. Пан Трамп висловлює стурбованість кровопролиттям і обіцяє вирішити конфлікт за один день. Але яким чином? Генерал Кіт Келлог з AFPI, якого обговорюють як можливого радника Трампа з національної безпеки, виступає за підхід батога і пряника: сказати Україні, що вона втратить американську підтримку, якщо відмовиться вести переговори, і попередити Росію, що Америка надасть Україні більше і краще озброєння, якщо Кремль не погодиться на розумні умови. Інші, такі як Віктор Орбан, прем'єр-міністр Угорщини і улюбленець американських ультраконсерваторів, вважають, що пан Трамп просто покине Україну. У будь-якому випадку, самі лише примацисти не матимуть достатнього впливу, щоб зберегти щедру допомогу адміністрації Байдена.
Окрім України, пан Трамп заявив, що не захищатиме від Росії "недобросовісних" союзників по НАТО (тих, які не витрачають щонайменше 2% ВВП на оборону): "Насправді, я б заохочував [росіян] робити все, що їм заманеться". Пани Болтон і Еспер вважають, що пан Трамп може повністю покинути НАТО. Пан Рубіо відкидає цей ризик. Примацисти вбачають перевагу в тому, щоб налякати європейців і змусити їх робити більше, але вони не збираються відмовлятися від виходу з НАТО. Дійсно, пан Рубіо допоміг проштовхнути закон, який вимагає, щоб Сенат схвалив вихід з альянсу. Проте Конгрес не зміг зупинити пана Трампа, який підриває НАТО настільки глибоко - скажімо, виводячи американські війська з Європи - що це було б рівнозначно виходу з Альянсу.
Пан Келлог, наприклад, каже, що країни, які не виконують план витрат, порушують статтю 3 договору НАТО, яка вимагає від союзників мати "здатність протистояти збройному нападу", тому не повинні користуватися перевагами статті 5, яка передбачає, що напад на одного є нападом на всіх. "Ми не кидаємо їх, це вони кидають нас", - каже він. Тим часом Центр за оновлення Америки, ще один аналітичний центр Трампа, опублікував статті, в яких виступає за "сплячий" НАТО, в якому Америка вивела б сухопутні війська з Європи, зберігши при цьому ядерну парасольку. Невідомо, як далеко зайде друга адміністрація Трампа, враховуючи ці розбіжності, але потрясіння для НАТО видаються неминучими.
Хоча республіканці дедалі скептичніше ставляться до України, вони палко підтримують Ізраїль. Згідно з останнім опитуванням YouGov для The Economist, лише 20% республіканців вважають Україну "союзником"; для Ізраїлю ця частка становить 59%. Як і у випадку з Україною, пан Трамп стверджує, що міг би швидко врегулювати кризу в Газі, але не каже, як саме. Він також може спробувати відновити зусилля, спрямовані на те, щоб увінчати Авраамові угоди мирною угодою між Ізраїлем та Саудівською Аравією. Існує широка республіканська згода щодо надання Ізраїлю більшої свободи дій у його війні з ХАМАСом, припинення фінансування Близькосхідного агентства ООН з допомоги палестинським біженцям і відновлення "максимального тиску" на Іран і його мережу маріонеткових збройних формувань.
Але є й протилежні течії. Постраждалі від тривалих конфліктів у регіоні, як стримувачі, так і прихильники пріоритетів хочуть уникнути війни з Іраном, тому, можливо, не будуть такими енергійними, як пан Байден, у боротьбі з проіранськими мілітаристами. І їм не подобається втрата Саудівської Аравії за зв'язки з Ізраїлем: формальний оборонний договір з Америкою. Крім того, в Конгресі спроби ухвалити пакет допомоги лише Ізраїлю частково провалилися через те, що республіканські фіскальні яструби вимагали вжити заходів для його оплати, таких як скорочення Служби внутрішніх доходів, американського агентства зі збору податків.
Що стосується пана Трампа, то він має зуб на Біньяміна Нетаньяху, прем'єр-міністра Ізраїлю, за те, що той привітав перемогу пана Байдена на виборах у 2020 році. Але нещодавно пан Трамп заявив: "Будь-який єврей, який голосує за демократів, ненавидить свою релігію". У своїй любові до ризикованих, неортодоксальних самітів пан Трамп впритул наблизився до зустрічі з тодішнім президентом Ірану Хасаном Роухані на полях зустрічі "Великої сімки" в Біарріці у 2019 році. Оскільки стримувачі, пріоритетисти і примацисти тягнуть у різні боки, а сам пан Трамп непослідовний у своїх поглядах, виникає плутанина.
Що стосується Азії, то існує широкий консенсус щодо загрози, яку становить Китай, але не обов'язково щодо того, що з нею робити. За даними YouGov, більшість республіканців - особливо тих, хто схильний до мага - визначають Китай як "ворога".
Прихильники яструбиних пріоритетів хочуть зосередитися на тому, щоб Тайвань був достатньо озброєний, щоб захистити себе від китайського вторгнення, а Америка мала сили, щоб допомогти йому. На цьому фронті, однак, пан Трамп виглядає як стримуючий фактор. В Овальному кабінеті, згадує пан Болтон, екс-президент показував на кінчик свого фломастера, порівнюючи його з Тайванем. Потім він вказував на величезний стіл Resolute і говорив: "Це Китай". Пан Трамп також звинувачував Тайвань у тому, що він, по суті, вкрав американську напівпровідникову промисловість.
Екс-президент більше полюбляє торговельні війни, ніж воєнні. Хоча він може знову зіткнутися з внутрішньою опозицією з боку рейганістів, стурбованих економічною шкодою, пан Трамп подолав опір економічних радників під час свого першого терміну, щоб бомбардувати як друзів, так і ворогів вищими тарифами. Вдруге він, швидше за все, вдасться до ще важчої зброї. Він пропонує єдиний 10-відсотковий збір на весь імпорт. Роберт Лайтхайзер, його колишній торговий представник, який, схоже, претендує на високу посаду, вважає, що тарифи мають зростати доти, доки не буде ліквідовано торговельний дефіцит Америки. Він хоче, щоб тариф на китайські товари становив 60%, порівняно з нинішніми 19%. Проте інсайдери кажуть, що пан Трамп все ще прагне укласти привабливу торговельну угоду з Сі Цзіньпіном, лідером Китаю. Він також хоче переглянути умови з Європейським Союзом, який він ненавидить як "гірший за Китай, тільки менший".
Найближчі сусіди та найбільші торговельні партнери Америки, Канада і Мексика, також мають багато причин для занепокоєння. Універсальний тариф порушить USMCA - доопрацьовану версію угоди про нафту, яку пан Трамп назвав "дивовижною угодою". Однак торгівля - не єдине джерело тертя: Республіканці засуджують Мексику як транзитну країну для мігрантів і джерело наркотиків, зокрема фентанілу. Пан Трамп якось розмірковував про те, щоб стріляти ракетами по мексиканських нарколабораторіях. Інші пропонують задіяти військово-морський флот для перехоплення хімікатів, що використовуються для виготовлення фентанілу на шляху до Мексики, або навіть відправити спецназ для боротьби з наркобандами. Можна з упевненістю припустити, що відносини з Мексикою щонайменше постраждають.
Розбіжності між його радниками будуть не єдиною проблемою пана Трампа у розробці зовнішньої політики. Він також може зіткнутися з опором бюрократії. Трампівські аналітичні центри зайняті перевіркою кандидатів на заміщення понад 4000 посад у президентському апараті, близько 1200 з яких також потребують схвалення Сенату.
Дехто побоюється, що пан Трамп може звільнити деяких або всіх вищих американських генералів. Він говорив про використання військ проти бунтівників або протестувальників. За словами пана Еспера, одного з колишніх міністрів оборони, які відійшли від Трампа, генерали можуть віддавати "жахливі, але законні" накази, а також відволікатися від головного військового завдання - стримування і боротьби з іноземними ворогами.
Склад Конгресу також формуватиме команду пана Трампа. Якщо, всупереч усьому, демократи збережуть Сенат, його схвалення отримають лише помірковано помірковані кандидати на керівні посади. Якщо ж більшість у палаті отримають республіканці, то схвалення можуть отримати більш суперечливі фігури. У будь-якому випадку, посадовці, призначені Трампом у якості виконуючих обов'язки, можуть працювати місяцями без затвердження Сенатом.
Наближені до пана Трампа прогнозують багато турбулентності. "Він скаже багато речей, які змусять людей нервувати, але це тому, що він буде говорити правду або вести переговори, щоб прибрати багато безладу", - каже один з них.
Що робити друзям Америки? "Слухати його, ставитися до нього з повагою і шукати компроміси", - радять інсайдери. Багато урядів справді намагаються подружитися з членами його оточення, які можуть торгуватися. Інші шукатимуть союзників серед американського бізнесу і в державах, які ризикують постраждати в будь-якій торговельній війні. Треті намагатимуться потішити його самолюбство. Британія вразила його королівською родиною, Франція - військовими парадами.
Розбіжний досвід Німеччини та Японії є повчальним. Під час першого терміну пана Трампа обидві країни мали велике позитивне сальдо в торгівлі з Америкою і витрачали дуже мало на оборону. Пан Трамп жахливо ладнав з Ангелою Меркель, але напрочуд добре - з Абе Сіндзо, їхніми тодішніми лідерами. Чому? Частково тому, що Японія пішла на певні торговельні поступки, а пан Абе був відомий як оборонний яструб, тоді як пані Меркель була "кам'яною брилою".
Оголосити Америку великою знову
Абе також розумів слабкість Трампа до лестощів. Його посмертні мемуари сповнені порад: під час зустрічей з Трампом слід обговорювати його улюблені заняття (багато гольфу, одного разу з японським професіоналом), улюблену їжу (бургери), коштовності (позолочена ключка), помпезність (зустріч з імператором) і розваги (сумо на рингу). "Було важливо створити середовище, де ми могли б поговорити", - написав пан Абе. Пан Трамп "обережно ставиться до всього, що коштує грошей, і думає про дипломатію і безпеку через економічну призму". Знервований посол у Вашингтоні пропонує зовсім іншу тактику: "Ви вмієте молитися?"
Першоджерело: The Economist “How to predict Donald Trump’s foreign policy”
