У світовому порядку відбуваються значні зміни, які потребують нового порядку денного у сфері економіки та безпеки. Геополітичні конфлікти (від гарячих воєн та локальних дій повстанців до протистояння великих держав) перетворили складні відносини між економікою та безпекою на привід для щоденних тривог простих людей у всьому світі. Ситуацію посилює той факт, що країни, що розвиваються, посилюють свій економічний вплив і безпосередньо кидають виклик давньому пануванню традиційних держав, вибудовуючи нові мережі та стратегічні альянси.
Вже цих подій достатньо, щоб теперішній час став періодом потрясінь, що характеризується економічною нестабільністю, інфляцією та збоями у роботі виробничих ланцюжків. Але при цьому не можна забувати про швидкий технічний прогрес, що створює нові ризики у сфері безпеки (це стосується, наприклад, перегонів озброєнь та кіберзагроз), а також природних ризиків, таких як пандемії та зміна клімату.
Для навігації у цьому небезпечному новому світі ми маємо враховувати його три взаємопов'язані аспекти: вплив геополітики на світову економіку; вплив глобальних економічних відносин на безпеку; зв'язок між світовою економічною конкуренцією та загальним процвітанням.
У кожному разі стає очевидним багатогранний взаємний вплив економіки та безпеки. Нам доведеться зрозуміти все це, якщо ми хочемо вирішити різноманітні та дуже складні проблеми, що виникають у нашій вкрай взаємозалежній глобальній системі.
Як показали події останніх років, геополітика здатна глибоко впливати на світову економіку, буквально відразу змінюючи тенденції світової торгівлі, інвестиційних потоків, а також економічну політику. Крім катастрофічної людської шкоди, війни, подібні до російського нападу на Україну та кампанії Ізраїлі, часто завдають шкоди далеко за межами безпосереднього театру бойових дій.
Наприклад, організовані Заходом санкції проти Росії та перебої в експорті українського зерна через Чорне море призвели до різкого зростання цін на енергоносії та продовольство, що викликало дефіцит постачань та інфляцію у світових масштабах. Крім того, Китай почав поглиблювати економічні відносини з Росією після масового виходу західних фірм у 2022 та 2023 роках.
Тим часом ізраїльські бомбардування Гази дестабілізували весь Близький Схід, сусідні країни, що особливо залежать від туризму – Єгипет, Йорданію, Ліван. Єменські повстанці хусити, які давно підтримували Іран, почали атакувати вантажні судна в Червоному морі, що змусило міжнародні компанії морських перевезень призупинити рух або скоригувати свої маршрути. Крім того, ці атаки перешкоджають торгівлі через Суецький канал, а це одна з головних артерій світової торгівлі.
Крім цього, ми бачимо, що дестабілізують наслідки матеріалізації природних загроз. Пандемія Covid-19 призвела до масового переходу від економічно ефективних виробничих ланцюжків, що працюють за принципом "точно вчасно" (just-in-time), до моделі за принципом "про всяк випадок" (just-in-case): вона покликана підвищити стійкість ланцюжків під час збоїв. Нещодавня посуха, спровокована Ель-Ніньо, знизила пропускну потужність Панамського каналу, а це ще одна найважливіша артерія глобальної торгівлі. І не важливо, чи є причини геополітичними чи екологічними, поява цих нових вузьких місць та необхідність їхнього обходу неминуче підвищують вартість морських перевезень, збільшують терміни доставки, порушують роботу глобальних виробничих ланцюжків, створюють інфляційний тиск.
Якщо звернеться до другого аспекту (наслідки глобальних економічних відносин для національної безпеки), то очевидно, що країни з більшою ймовірністю будуть проводити сміливу або навіть агресивну безпекову політику, якщо вони вже мають мережу економічних зв'язків, що дозволяє формувати підтримку або придушувати опір . Наприклад, Китай розраховує, що країни-учасниці китайської ініціативи «Один пояс, один шлях» (BRI), які потрапили в економічну залежність, змиряться з його політичним впливом і довгостроковою ставкою на встановлення гегемонії. Крім того, багато країн уже зараз потрапили в залежність від Китаю щодо поставок критично важливих компонентів військового призначення, що робить їх уразливими в дипломатичному та військовому плані.
Якщо говорити ширше, глобальна взаємопов'язаність – у вигляді економічних мереж та інфраструктури – все частіше використовується як зброя для геополітичних цілей. Як показала російська війна проти України, економічні зв'язки здатні формувати залежність, що підвищує ціну протидії наполегливій безпековій політиці (або навіть відвертій агресії). Прихована загроза припинення постачання створює ефект примусу (іноді дуже підступний і не дуже явний), коли та чи інша країна намагається реалізувати свої завдання у сфері національної безпеки. Завдяки мережевому ефекту доларової системи, у Америки зберігається сильний важіль для контролю за дотриманням міжнародного порядку, оскільки вона може запроваджувати примусові санкції проти держав, які порушують міжнародні норми.
Торгувати з ворогом може бути прибутково (або просто практично), але при цьому така торгівля змінює баланс сил. Як з'ясували уряди західних країн за останні двадцять років, ті переваги, які їм забезпечувала технологічна перевага, можуть значною мірою виявитися нівельованими через примусовий трансфер технологій, крадіжки інтелектуальної власності.
Третій аспект (зв'язок між глобальною економічною конкуренцією та процвітанням) ускладнюється двома першими чинниками, тому що прагнення матеріального благополуччя сьогодні доводиться врівноважувати з міркуваннями безпеки. Дискусії у цій сфері сконцентровані навколо концепції економічної безпеки, яка передбачає стабільні доходи та надійні постачання ресурсів, необхідних для підтримання певного рівня життя. І гасло Дональда Трампа "Зробити Америку знову великою", і план президента Джо Байдена "Відновимо краще, ніж було" пояснюються побоюваннями, що економічні відносини з Китаєм завдають шкоди американському процвітанню.
Завдання США та їхніх союзників полягає в тому, щоб навчитися управляти протиріччями, що виникають між цими різними цілями у сфері економіки та безпеки. Є потенційний конфлікт між адаптацією до змін в економічному впливі, які пов'язані з ринками та геополітикою, та збереженням економічного потенціалу для фінансування військової сили, здатної захищати світову економіку. США, будучи панівною державою, зобов'язані й надалі бути готовими і здатними захищати відкриту, засновану на правилах світову економіку та мирний міжнародний порядок. Потрібні додаткові інвестиції у військовий потенціал та в альянси для протидії територіальній агресії та захисту ліній морських перевезень. Крім того, потрібно буде зміцнювати екологічну політику та норми, щоб світові економічні вигоди розподілялися відповідно до ринкових принципів.
Якщо намагатися пом'якшувати ризики для безпеки шляхом деглобалізації (повернення введеного раніше виробництва назад до країни чи дружніх країн), ми ризикуємо створити нові загрози для економіки та безпеки, які виникають у фрагментованому світі. Хоча економічні зв'язки із противниками можуть створювати небезпечну залежність, вони можуть також уберегти від зайвої ворожості.
Урядам усіх країн доведеться задуматися про ці протиріччя, коли вони приступлять до розробки нового порядку денного у сфері економіки та безпеки. Світ швидко стає більш ворожим і сповненим нових ризиків. Щоб максимально збільшити безпеку та процвітання, ми повинні зрозуміти складний взаємний вплив сил, які створюють їх.
Автор Карла Норлеф, професор політології в Університеті Торонто, є старшим науковим співробітником Атлантичної ради.
