«Степові діти» Центральної Азії дорослішають і переосмислюють світовий порядок у XXI столітті.
Ера глобальних відносин, зосереджених виключно на великих державах, добігає кінця. Не внаслідок якоїсь однієї драматичної події, а через постійний, тихий перерозподіл впливу у світі. Ніде ця зміна не є такою помітною — і такою дивовижною — як у Центральній Азії. Протягом багатьох років Центральна Азія (Казахстан, Киргизька Республіка, Таджикистан, Туркменістан і Узбекистан) сприймалася як шахівниця, зона перельоту, периферія. Сьогодні вона стає чимось зовсім іншим — кластером середніх держав, що отримали права.
Піднесення середніх держав Центральної Азії змушує нас переосмислити значення поняття «конкуренція великих держав». П'ять країн цього регіону — кожна по-своєму — тепер формують регіональну динаміку, а не підкоряються їй. Вони більше не бачать і не визначають себе через інтереси своїх великих сусідів — Росії та Китаю, а натомість реалізують двосторонні та скоординовані регіональні програми, які в першу чергу відповідають їхнім власним інтересам.
Дорослішання Центральної Азії
Кожна країна регіону практикує форму «багатовекторної» дипломатії, яка підтримує відкриті канали комунікації з глобальними столицями, включаючи Вашингтон, Москву, Пекін, Брюссель, Анкару та Тегеран. Вони регулярно проводять форуми, які привертають увагу світової спільноти до важливих регіональних питань, включаючи кіберзв'язок, безпеку, управління водними ресурсами та екологічну безпеку.
Коли Росія вдруге вторглася в Україну, міжнародні санкції, що були введені в результаті, фактично закрили Центральній Азії доступ до північного транспортного коридору через територію Росії. Це зруйнувало значну частину торгівлі в регіоні. Економічні потрясіння, що виникли в результаті, змусили лідерів Центральної Азії приймати непередбачувані рішення, переорієнтувати свої комерційні стратегії та адаптувати свою дипломатію.
П'ять центральноазійських країн, а також Азербайджан і Грузія, працювали над швидким розвитком альтернативних торговельних маршрутів, впровадженням інфраструктурних змін та прийняттям механізмів співпраці для прискорення транзиту вантажів. В результаті з'явився Середній коридор — швидко зростаючий транскаспійський маршрут, що з'єднує Китай і Європу через Центральну Азію, Каспійське море та Кавказ.
Інфраструктура Середнього коридору як стратегія
Те, що чотири роки тому почалося як логістична корекція, перетворилося на стратегічну переорієнтацію. Зараз, з'єднуючи Каспійське і Чорне моря, Центральна Азія стає енергетичним і транспортним вузлом у самому центрі Євразії. Користуючись своїм центральним географічним положенням, столиці країн Центральної Азії змінюють ситуацію на свою користь у відносинах зі своїми великими сусідами, які прагнуть контролювати регіональний транзит і, як наслідок, економіку величезної степової території.
Однак, отримавши прямий доступ до світових ринків через Середній коридор, економіки регіону створюють незалежні ланцюги поставок та економічні реалії, які ведуть певний бізнес з Пекіном і Москвою, але на своїх умовах. Ці країни більше не вважають себе вразливими об'єктами конкуренції, а бачать себе новими арбітрами в цій сфері.
Країни Центральної Азії уклали партнерські відносини зі своїми сусідами з Південного Кавказу, США, Європою та Туреччиною з метою координації митних реформ, будівництва портів, цифровізації торговельних потоків та прямого з'єднання з Європою та Індо-Тихоокеанським регіоном. Середній коридор більше не є лише торговим шляхом. Він стає коридором суверенітету — символом того, як середні держави можуть використовувати інфраструктуру як стратегічний інструмент. Залучаючи значні глобальні інвестиції для поліпшення доступу до ринків, Астана, Ташкент та інші столиці регіону зрозуміли, що сполучення — це сила.
Від блоків до мереж
Цей надзвичайний крок відображає ширшу еволюцію в розвитку багатосторонності. Протягом десятиліть міжнародне співробітництво можна було б найкраще описати як колесо, в центрі якого знаходиться велика держава, а інші держави — як спиці. Сьогодні ця структура змінюється, оскільки вплив, авторитет і влада розподіляються горизонтально. У просторі, що утворився в результаті перегрупування відносин між США, Китаєм, Росією, Європейським Союзом та рештою світу, між державами середньої потужності, які руйнують традиційні відносини, формуються щільні, перехресні партнерства. В результаті ми зараз, здається, живемо більше в павутині, ніж у колесі.
Поширення невеликих, цілеспрямованих партнерств між державами відображає нову форму глобальних відносин: прагматичну, гнучку, ситуативну. Це не стільки «блоки», скільки мережі, що забезпечують рівновагу. Центральна Азія є особливим прикладом цього. Завдяки низці механізмів співпраці (таких як формат C5+1), які окремо пов'язують регіон з широким колом країн, Центральна Азія створила унікальні угоди та механізми для реалізації традиційної багатосторонності та отримання від неї вигод. Ці механізми підкріплені потужними самітами, які особисто пов'язують лідерів регіону з їхніми глобальними колегами в прагненні збалансувати партнерства та диверсифікувати союзи і торгівлю.
Лабораторія змін
Членство в Організації тюркських держав пов'язує Центральну Азію із Заходом через культурну дипломатію та торгівлю. Інші платформи співпраці все ще забезпечують регіональну координацію з Китаєм і Росією, але (як видно на прикладі Шанхайської організації співробітництва та Організації Договору про колективну безпеку) участь Центральної Азії відбувається за рахунок конкретного забезпечення інтересів регіону, а не лише Москви чи Пекіна. У цьому сенсі Центральна Азія не є периферією великої політики; її піднесення до позиції глобального впливу робить її лабораторією для майбутньої багатосторонності.
Але в цьому новому політичному середовищі є як перспективи, так і небезпеки. На захід від Центральної Азії, на Південному Кавказі, де сьогодні справжньою проблемою є не закінчення війни, а побудова міцного миру після війни. Конфлікт у Нагірному Карабасі 2020 року показав, що зовнішні сили, будь то російські миротворці чи західні посередники, можуть зробити не так багато. В основному, уникнувши зовнішнього втручання, Вірменія та Азербайджан дійшли згоди між собою, прагнучи забезпечити тривалу стабільність власними силами. Той самий урок стосується і Центральної Азії. Середні держави, що отримали права, несуть нові обов'язки: вирішувати суперечки, співпрацювати та запобігати новим джерелам нестабільності. Їх суверенітет зміцнюється не тільки завдяки балансу великої сили, але й завдяки балансу між собою.
Багатополярна мозаїка Центральної Азії
Це регіональне розширення прав є частиною масштабнішої тенденції в Азії. По всьому континенту ми бачимо об'єднання середніх держав (тобто Індії, Японії, Індонезії, В'єтнаму, Південної Кореї, а тепер і Казахстану та Узбекистану), які намагаються балансувати, урівноважувати та впроваджувати інновації. Кожна з них прагне стратегічної автономії, і жодна не хоче обирати сторону. Ось так виглядає нова багатополярна Азія — мозаїка самостійних держав, а не вісь лояльності.
Однак надмірна стратегічна автономія несе в собі ризик створення середовища з багатополярністю, але без багатосторонності. Уявіть собі переповнену і конфліктну групу сусідніх країн без спільних правил. І тут знову Центральна Азія пропонує модель, в якій держави продемонстрували, що багатовекторна дипломатія може бути принциповою і не паралізованою, зберігаючи автономію без ізоляції.
Чотири уроки для мінливого порядку
Для Північної Америки, Європи, Східної Азії та інших регіонів, які давно звикли очолювати глобальні інституції, є чотири аспекти, які слід враховувати, намагаючись зрозуміти країни середньої потужності, такі як країни Центральної Азії.
По-перше, старий поділ між великими державами та малими країнами більше не діє. Між ними існує зростаючий клас середніх акторів, які все частіше визначають хід глобальної конкуренції.
По-друге, країни середньої потужності потрібно залучати через діалог, а не директиви. Такі партнерства, як C5+1 або Global Gateway ЄС, будуть успішними лише за умови поваги до місцевих органів влади та партнерської роботи.
По-третє, зв'язок слід розглядати як стратегію. Залізничні лінії, порти та цифрові коридори — це не технічні проєкти, а нові інструменти державного управління.
По-четверте і останнє, настав час відійти від мислення в рамках стримування. Піднесення Центральної Азії — це не лише питання врівноваження Китаю чи Росії. Це питання утвердження суверенітету в середніх просторах світу. Фактично, це тиха революція в самовизначенні, в якій країни середньої потужності більше не бачать себе об’єктами конкуренції великих держав, а визначають себе шляхом реалізації власної політики. З новим самосприйняттям приходить фактичний перерозподіл впливу від великих держав до країн, що мають значний вплив, великі економіки і часто більшу гнучкість у діях. Піднесення Центральної Азії до цієї групи частково зумовлене її величезними запасами стратегічних мінералів і рідкісних земель, а також геостратегічним розташуванням.
Від жертв до авторів альянсів
Ми вступаємо в еру стратегічного розширення прав і можливостей, коли влада розвивається через об'єднання, партнерства та новознайдену довіру. Це робить середні держави, особливо країни Центральної Азії, важливими для майбутнього порядку. Вони достатньо малі, щоб залишатися прагматичними, але достатньо великі, щоб мати значення. Вони вчаться орієнтуватися у світі з багатьма центрами — не як жертви конкуренції, а як автори співпраці.
Їхній підйом змушує нас переосмислити, що взагалі означає конкуренція великих держав. Центр ваги світу зміщується, поширюється і вирівнюється — від Атлантики до Каспію, від Каспію до Тихого океану. Зараз завдання полягає в тому, щоб прийняти багатосторонність, яка відображає цю реальність — таку, що визнає не тільки великі держави минулого, але й середні держави майбутнього.
Джерело — National Interest
